กรุงเทพฯ--20 ต.ค.--กลุ่มสารนิเทศการคลัง กระทรวงการคลัง
นายกฤษฎา จีนะวิจารณะ ผู้อำนวยการสำนักงานเศรษฐกิจการคลังในฐานะโฆษกกระทรวงการคลังเปิดเผยว่า “ผลการจัดเก็บรายได้รัฐบาลสุทธิปีงบประมาณ 2557 (ตุลาคม 2556 – กันยายน 2557) จัดเก็บได้ 2,073,912 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการตามเอกสารงบประมาณ 201,088 ล้านบาท หรือ ร้อยละ 8.8 เนื่องจากการหดตัวของมูลค่าการนำเข้า ส่งผลให้ภาษีที่จัดเก็บจากฐานการค้าระหว่างประเทศ ได้แก่ ภาษีมูลค่าเพิ่มจากการนำเข้าและอากรขาเข้าจัดเก็บได้ต่ำกว่าประมาณการ ประกอบกับภาวะเศรษฐกิจที่ชะลอตัวในช่วงที่ผ่านมา ทำให้ผลประกอบการของภาคเอกชนไม่ขยายตัวเท่าที่ประมาณการไว้ ส่งผลให้การจัดเก็บภาษีเงินได้นิติบุคคลต่ำกว่าเป้าหมาย นอกจากนี้ ภาษีที่จัดเก็บจากฐานการอุปโภคบริโภค โดยเฉพาะภาษีสรรพสามิตรถยนต์และภาษีน้ำมันจัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย เนื่องจากอุปสงค์รถยนต์ในประเทศหดตัว และ การขยายระยะเวลาปรับลดอัตราภาษีน้ำมันดีเซลเพื่อบรรเทาภาระของประชาชน ซึ่งส่งผลให้การจัดเก็บภาษีน้ำมันดีเซลต่ำกว่าประมาณการ 28,000 ล้านบาท อย่างไรก็ดี การนำส่งรายได้ของรัฐวิสาหกิจและการจัดเก็บรายได้ของหน่วยงานอื่นยังคงสูงกว่าประมาณการ”
ทั้งนี้ นายกฤษฎาฯ กล่าวเพิ่มเติมว่า “ผลการจัดเก็บรายได้รัฐบาลในปีงบประมาณ 2557 ที่ต่ำกว่าเป้าหมาย เป็นผลจากภาวะเศรษฐกิจทั้งในและนอกประเทศที่ชะลอตัว อย่างไรก็ดี เศรษฐกิจไทยที่มีแนวโน้มปรับตัวดีขึ้น จะเป็นปัจจัยสนับสนุนการจัดเก็บรายได้ของรัฐบาลในปีงบประมาณ 2558”
ผลการจัดเก็บรายได้รัฐบาลเดือนกันยายน 2557
และปีงบประมาณ 2557 (ตุลาคม 2556 – กันยายน 2557)
ในเดือนกันยายน 2557 รัฐบาลจัดเก็บรายได้สุทธิ 192,065 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 32,959 ล้านบาท หรือร้อยละ 14.6 (ต่ำกว่าเดือนเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 1.6) ส่งผลให้ปีงบประมาณ 2557 รายได้รัฐบาลสุทธิเท่ากับ 2,073,912 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 201,088 ล้านบาท หรือร้อยละ 8.8 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 4.1) รายละเอียดสรุปได้ ดังนี้
1. เดือนกันยายน 2557 รัฐบาลจัดเก็บรายได้สุทธิ 192,065 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 32,959 ล้านบาท หรือร้อยละ 14.6 (ต่ำกว่าเดือนเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 1.6) โดย 3 กรมจัดเก็บภาษีสังกัดกระทรวงการคลังจัดเก็บรายได้ต่ำกว่าประมาณการ 40,761 ล้านบาท หรือร้อยละ 14.8 สำหรับภาษีที่จัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมายที่สำคัญ ได้แก่ ภาษีเงินได้นิติบุคคลจัดเก็บได้ต่ำกว่าประมาณการ 19,278 ล้านบาท หรือร้อยละ 15.3 เนื่องจากภาวะเศรษฐกิจที่ชะลอตัว ทำให้ผลประกอบการของภาคเอกชนไม่ขยายตัวเท่าที่ประมาณการ ภาษีมูลค่าเพิ่มจัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 9,948 ล้านบาท หรือร้อยละ 14.4 เนื่องจากมูลค่าการนำเข้าที่หดตัวเป็นสำคัญ ภาษีสรรพสามิตรถยนต์จัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 5,239 ล้านบาท หรือร้อยละ 43.8 เป็นผลจาก อุปสงค์รถยนต์ในประเทศที่ชะลอตัวมากกว่าที่ประมาณการไว้ และภาษีน้ำมันจัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 1,680 ล้านบาท หรือร้อยละ 21.6 สาเหตุจากการขยายระยะเวลาปรับลดอัตราภาษีน้ำมันดีเซลเพื่อช่วยเหลือค่าครองชีพของประชาชน อย่างไรก็ดี ส่วนราชการอื่นจัดเก็บได้สูงกว่าประมาณการ 1,876 ล้านบาท หรือร้อยละ 35.2 เนื่องจากรายได้จากค่าขายทรัพย์สินและบริการอื่นๆ และรายได้เบ็ดเตล็ดอื่นๆ จัดเก็บได้สูงกว่าที่ประมาณการไว้เป็นสำคัญ
2. ปีงบประมาณ 2557 (ตุลาคม 2556 – กันยายน 2557)
รัฐบาลจัดเก็บรายได้สุทธิ 2,073,912 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 201,088 ล้านบาท หรือร้อยละ 8.8 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 4.1) ทั้งนี้ การจัดเก็บรายได้ของ 3 กรมจัดเก็บภาษีสังกัดกระทรวงการคลังต่ำกว่าประมาณการ 264,659 ล้านบาท หรือร้อยละ 10.6 ในขณะที่การนำส่งรายได้ของรัฐวิสาหกิจและการจัดเก็บรายได้ของหน่วยงานอื่นสูงกว่าประมาณการ 20,690 และ 19,704 ล้านบาท หรือร้อยละ 17.8 และ 16.9 ตามลำดับ
ผลการจัดเก็บรายได้ตามหน่วยงานจัดเก็บสรุปได้ ดังนี้
2.1 กรมสรรพากร จัดเก็บรายได้รวม 1,729,819 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 160,731 ล้านบาท หรือร้อยละ 8.5 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 2.0) โดยภาษีที่จัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมายที่สำคัญ ได้แก่
- ภาษีเงินได้นิติบุคคล จัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 74,882 ล้านบาท หรือร้อยละ 11.6
(ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 3.8) เนื่องจากภาวะเศรษฐกิจที่ชะลอตัว ทำให้ผลประกอบการของภาคเอกชนขยายตัวต่ำกว่าที่ประมาณการไว้ ส่งผลให้การจัดเก็บภาษีจากกำไรสุทธิของผลประกอบการรอบปีบัญชี 2556 (ภ.ง.ด. 50) และจากประมาณการกำไรสุทธิครึ่งรอบระยะเวลาบัญชี (ภ.ง.ด.51) ต่ำกว่าประมาณการเป็นสำคัญ
- ภาษีมูลค่าเพิ่ม จัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 70,944 ล้านบาท หรือร้อยละ 9.1 (แต่สูงกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 1.9) เป็นผลจากภาษีมูลค่าเพิ่มที่จัดเก็บจากการนำเข้าต่ำกว่าเป้าหมาย 67,675 ล้านบาท หรือร้อยละ 17.9 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 3.5) ประกอบกับภาษีมูลค่าเพิ่มที่จัดเก็บจากการบริโภคในประเทศจัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 3,270 ล้านบาท หรือร้อยละ 0.8 แต่สูงกว่าช่วงเดียวกันของปีที่แล้วร้อยละ 6.6 ซึ่งสะท้อนถึงการบริโภคในประเทศที่ยังคงมีการขยายตัวเมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันปีก่อน
- ภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา จัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 13,055 ล้านบาท หรือร้อยละ 4.4 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 6.0) เนื่องจากการปรับโครงสร้างภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาที่มีผลกระทบมากกว่าที่คาดไว้
อย่างไรก็ดี ภาษีธุรกิจเฉพาะจัดเก็บได้สูงกว่าเป้าหมาย 3,234 ล้านบาท หรือร้อยละ 6.5 (สูงกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 8.7) เป็นผลจากธุรกรรมภาคการเงินและภาคอสังหาริมทรัพย์ที่ยังคงขยายตัวดี
2.2 กรมสรรพสามิต จัดเก็บรายได้รวม 382,731 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 80,969 ล้านบาท หรือร้อยละ 17.5 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 11.6) โดยภาษีที่จัดเก็บได้ต่ำกว่าประมาณการที่สำคัญ ได้แก่
- ภาษีสรรพสามิตรถยนต์ จัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 45,127 ล้านบาท หรือร้อยละ 32.6 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 39.3) สาเหตุมาจากอุปสงค์รถยนต์ในประเทศที่หดตัวมากกว่าที่คาดการณ์ไว้จากภาวะเศรษฐกิจที่ชะลอตัว และการส่งมอบรถยนต์โครงการรถยนต์คันแรกเกือบครบทั้งโครงการแล้วในปีงบประมาณก่อนหน้า
- ภาษีน้ำมัน จัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 28,597 ล้านบาท หรือร้อยละ 31.1 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 0.2) เป็นผลจากการขยายเวลาปรับลดอัตราภาษีน้ำมันดีเซลเพื่อช่วยเหลือค่าครองชีพของประชาชน และการเปลี่ยนไปใช้น้ำมันแก๊สโซฮอล์ซึ่งมีอัตราภาษีต่ำและก๊าซ NGV ซึ่งไม่เสียภาษี ทดแทนการใช้น้ำมันเบนซิน
- ภาษียาสูบ จัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 11,799 ล้านบาท หรือร้อยละ 16.2 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 10.2) ส่วนหนึ่งเป็นผลจากผู้บริโภคหันมาบริโภคบุหรี่ที่มีราคาถูกลง ประกอบกับปริมาณการบริโภคบุหรี่ที่หดตัวลง
อย่างไรก็ดี ภาษีเบียร์และภาษีสุราจัดเก็บได้สูงกว่าเป้าหมาย 4,559 และ 1,954 ล้านบาท หรือร้อยละ 6.3 และ 3.1 ตามลำดับ (สูงกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 10.8 และ 22.8 ตามลำดับ)
เป็นผลจากการปรับโครงสร้างภาษีสุราเมื่อเดือนกันยายน 2556
2.3 กรมศุลกากร จัดเก็บรายได้รวม 108,841 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 22,959 ล้านบาท หรือร้อยละ 17.4 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 4.0) สาเหตุสำคัญมาจากอากรขาเข้าที่จัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 23,739 ล้านบาท หรือร้อยละ 18.3 เป็นผลจากมูลค่าการนำเข้าที่หดตัว โดยมูลค่าการนำเข้าในรูปดอลลาร์สหรัฐฯ และเงินบาทในช่วง 11 เดือนแรกของปีงบประมาณ 2557 (ตุลาคม 2556 – สิงหาคม 2557) หดตัวร้อยละ 11.3 และร้อยละ 5.8 ตามลำดับ ทั้งนี้ สินค้าที่จัดเก็บอากรขาเข้าได้สูงสุด 5 อันดับแรก ได้แก่ ยานบกและส่วนประกอบ เครื่องจักรและเครื่องใช้กล เครื่องใช้ไฟฟ้าและอุปกรณ์ประกอบ ของทำด้วยเหล็กหรือเหล็กกล้า และพลาสติก
2.4 รัฐวิสาหกิจ นำส่งรายได้รวม 136,690 ล้านบาท สูงกว่าประมาณการ 20,690 ล้านบาท หรือร้อยละ 17.8 (สูงกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 34.7) โดยรัฐวิสาหกิจที่นำส่งรายได้/เงินปันผลสูงกว่าประมาณการที่สำคัญ ได้แก่ การไฟฟ้าส่วนภูมิภาค การประปาส่วนภูมิภาค บริษัท กสท. โทรคมนาคม จำกัด (มหาชน) การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย และการไฟฟ้านครหลวง
2.5 หน่วยงานอื่น จัดเก็บรายได้รวม 135,954 ล้านบาท สูงกว่าประมาณการ 19,704
ล้านบาท หรือร้อยละ 16.9 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 14.5) สาเหตุสำคัญมาจากรายได้จากสัมปทานปิโตรเลียมที่สูงกว่าประมาณการ จำนวน 9,107 ล้านบาท การส่งคืนรายได้ที่กันไว้เพื่อชดเชยให้แก่ผู้ส่งออกสินค้าที่สูงกว่าประมาณการ จำนวน 5,929 ล้านบาท เงินเหลือจ่ายปีเก่าส่งคืนที่สูงกว่าประมาณการ จำนวน 2,956 ล้านบาท และค่าขายทรัพย์สินและบริการอื่นๆ ที่สูงกว่าประมาณการ 1,352 ล้านบาท
สำหรับกรมธนารักษ์จัดเก็บรายได้รวม 5,427 ล้านบาท สูงกว่าเป้าหมายจำนวน 727
ล้านบาท หรือร้อยละ 15.5 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 15.8) เนื่องจากการจัดเก็บรายได้จากที่ราชพัสดุที่สูงกว่าเป้าหมาย
2.6 การคืนภาษีของกรมสรรพากร จำนวน 292,597 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 5,903 ล้านบาท หรือร้อยละ 2.0 ประกอบด้วยการคืนภาษีมูลค่าเพิ่ม 227,078 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 16,522 ล้านบาท หรือร้อยละ 6.8 และการคืนภาษีอื่นๆ (ภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา ภาษีเงินได้นิติบุคคล ภาษีธุรกิจเฉพาะ และอากรแสตมป์) จำนวน 65,519 ล้านบาท สูงกว่าประมาณการ 10,619 ล้านบาท หรือร้อยละ 19.3
2.7 เงินกันชดเชยภาษีสำหรับสินค้าส่งออก จำนวน 15,779 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 2,821 ล้านบาท หรือร้อยละ 15.2
2.8 การจัดสรรภาษีมูลค่าเพิ่มให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
- การจัดสรรภาษีมูลค่าเพิ่มให้กับองค์การบริหารส่วนจังหวัด จำนวน 15,360 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 1,840 ล้านบาท หรือร้อยละ 10.7
- การจัดสรรภาษีมูลค่าเพิ่มให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตาม พ.ร.บ.กําหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจฯ จำนวน 96,387 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 12,613 ล้านบาท หรือร้อยละ 11.6