ผลการประชุมคณะกรรมการ(กฟย.) ร่วมกับคณะกรรมการ (กศอ.) ครั้งที่ 1/2554

เรื่อง ผลการประชุมคณะกรรมการเพื่อให้ความช่วยเหลือ ฟื้นฟู เยียวยาผู้ได้รับผลกระทบจากสถานการณ์อุทกภัย (กฟย.)

ร่วมกับคณะกรรมการเพื่อให้ความช่วยเหลือ ฟื้นฟู เยียวยาผู้ได้รับผลกระทบจากสถานการณ์อุทกภัยด้านเศรษฐกิจ

อุตสาหกรรม และความเป็นอยู่ของประชาชน (กศอ.) ครั้งที่ 1/2554

คณะรัฐมนตรีรับทราบและเห็นชอบผลการประชุมคณะกรรมการเพื่อให้ความช่วยเหลือ ฟื้นฟู เยียวยาผู้ได้รับผลกระทบจากสถานการณ์อุทกภัย (กฟย.) ร่วมกับคณะกรรมการเพื่อให้ความช่วยเหลือ ฟื้นฟู เยียวยาผู้ได้รับผลกระทบจากสถานการณ์อุทกภัยด้านเศรษฐกิจ อุตสาหกรรม และความเป็นอยู่ของประชาชน (กศอ.) ครั้งที่ 1/2554 ตามที่กระทรวงมหาดไทยเสนอ

สาระสำคัญของเรื่อง

กฟย. และ กศอ. ได้มีการประชุมร่วมกันครั้งที่ 1/2554 เมื่อวันที่ 11 พฤศจิกายน 2554 เวลา 10.00 น. ณ ห้องประชุม 501 ชั้น 5 ตึกบัญชาการ ทำเนียบรัฐบาล โดยมีรายละเอียด ดังนี้

1. มาตรการเพื่อให้ความช่วยเหลือ ฟื้นฟู เยียวยาผู้ได้รับผลกระทบจากสถานการณ์อุทกภัยด้านเศรษฐกิจ อุตสาหกรรม และความเป็นอยู่ของประชาชน

ฝ่ายเลขานุการฯ ได้เสนอมาตรการเพื่อให้ความช่วยเหลือ ฟื้นฟู เยียวยาผู้ได้รับผลกระทบจากสถานการณ์อุทกภัยด้านเศรษฐกิจ อุตสาหกรรม และความเป็นอยู่ของประชาชน ซึ่งเป็นเรื่องที่ กศอ. ได้มีมติเห็นชอบในหลักการไปแล้วเมื่อวันที่ 7 พฤศจิกายน 2554 โดยมีสาระสำคัญ ดังนี้

1.1 มาตรการบรรเทาผลกระทบจากอุทกภัย และฟื้นฟูภาคอุตสาหกรรม

1) กระทรวงอุตสาหกรรมเสนอกรอบมาตรการบรรเทาผลกระทบจากอุทกภัยและฟื้นฟูภาคอุตสาหกรรม ประกอบด้วย มาตรการความช่วยเหลือต่อภาคอุตสาหกรรมเพื่อบรรเทาความเสียหายในระยะเร่งด่วน และแผนการฟื้นฟูภาคอุตสาหกรรมครอบคลุมมาตรการหลัก 3 กลุ่ม ซึ่งประกอบด้วย (1) มาตรการช่วยเหลือผู้ประกอบการ (2) มาตรการช่วยเหลือของการนิคมอุตสาหกรรมแห่งประเทศไทย และ (3) มาตรการช่วยเหลือของสำนักงานคณะกรรมการส่งเสริมการลงทุน นอกจากนี้ยังได้เสนอที่ประชุมพิจารณาข้อเสนอโครงการภายใต้แผนงานฟื้นฟูผู้ประกอบการอุตสาหกรรมและการวางระบบการบริหารจัดการในอนาคตของกระทรวงอุตสาหกรรมเพิ่มเติม จำนวน 11 โครงการ วงเงินงบประมาณรวม 7,427.99 ล้านบาท

2) กศอ. มีมติรับทราบกรอบมาตรการมาตรการบรรเทาผลกระทบจากอุทกภัยและฟื้นฟูภาคอุตสาหกรรม และเห็นชอบในหลักการของโครงการที่มีความจำเป็นเร่งด่วนที่จะต้องดำเนินการ ภายใต้แผนงานฟื้นฟูผู้ประกอบการอุตสาหกรรมและการวางระบบการบริหารจัดการในอนาคตของกระทรวงอุตสาหกรรม จำนวน 4 โครงการ วงเงิน 112.84 ล้านบาท ประกอบด้วย (1) โครงการจัดตั้งศูนย์พักพิงอุตสาหกรรม กระทรวงอุตสาหกรรม วงเงิน 50,000,000 บาท (2) โครงการบริหารจัดการด้านความปลอดภัย สิ่งแวดล้อม และกากอุตสาหกรรมในสถานประกอบการอุตสาหกรรมที่ประสบอุทกภัย วงเงิน 22,000,000 บาท (3) โครงการตรวจสอบคุณภาพน้ำ ดิน และสารปนเปื้อนของสารพิษอุตสาหกรรมในสถานประกอบการทั้งในและนอกนิคม วงเงิน 25,000,000 บาท และ (4) โครงการความช่วยเหลือในการระบายน้ำจากนิคมอุตสาหกรรม วงเงิน 15,840,000 บาท

1.2 การขออนุมัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2554 งบกลางรายการเงินสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น เพื่อช่วยเหลือผู้ประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉิน (กรณีอุทกภัย) ครัวเรือนละ 5,000 บาท (เพิ่มเติมครั้งที่ 3)

1) คณะรัฐมนตรีได้มีมติเมื่อวันที่ 6 กันยายน 2554 วันที่ 13 กันยายน 2554 และ วันที่ 27 กันยายน 2554 อนุมัติในหลักการใช้จ่ายจากงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2554 งบกลาง รายการเงินสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น เพื่อช่วยเหลือผู้ประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉิน (กรณีอุทกภัย) ครัวเรือนละ 5,000 บาท ไปแล้วจำนวนทั้งสิ้น 509,127 ครัวเรือน เป็นเงิน 2,545,635,000 บาท ดำเนินการไปแล้วจำนวน 2,282,160,000 บาท คงเหลือ 263,475,000 บาท

2) กรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย กระทรวงมหาดไทย ได้รายงานสถานการณ์สาธารณภัย ณ วันที่ 20 ตุลาคม 2554 โดยมีจังหวัดที่ประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉิน (อุทกภัย) จำนวน 62 จังหวัด ซึ่งสถานการณ์อุทกภัยมีความรุนแรงเพิ่มขึ้นและสร้างความเสียหายแก่ครัวเรือนในพื้นที่ต่าง ๆ เพิ่มขึ้น โดยมีครัวเรือนที่ได้รับผลกระทบและรอรับความช่วยเหลือเพิ่มจากที่คณะรัฐมนตรีเคยมีมติเห็นชอบไปแล้วจำนวน 2,289,562 ครัวเรือน และเพื่อให้การช่วยเหลือครอบคลุมผู้ประสบภัยที่เพิ่มขึ้นตามระดับความรุนแรงของภัยพิบัติ กระทรวงมหาดไทยจึงเสนอขออนุมัติงบประมาณ รายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2554 งบกลาง รายการเงินสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น เพื่อช่วยเหลือผู้ประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉิน (กรณีอุทกภัย) ครัวเรือนละ 5,000 บาท (เพิ่มเติมครั้งที่ 3) จำนวนทั้งสิ้น 11,461,010,000 บาท ประกอบด้วย เงินช่วยเหลือครอบครัวละ 5,000 บาท จำนวน 2,289,562 ครัวเรือน เป็นเงิน 11,447,810,000 บาท และค่าใช้จ่ายสนับสนุนการดำเนินงานศูนย์สนับสนุนการอำนวยการและการบริหารสถานการณ์อุทกภัย วาตภัย และดินโคลนถล่ม เพื่อป้องกันและแก้ไขปัญหาอุทกภัย จำนวน 13,200,000 บาท

3) กศอ. มีมติอนุมัติในหลักการใช้จ่ายงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2554 งบกลาง รายการเงินสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น เพื่อช่วยเหลือผู้ประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉิน (กรณีอุทกภัย) ครัวเรือนละ 5,000 บาท (เพิ่มเติมครั้งที่ 3) จำนวน 11,461,010,000 บาท ตามข้อเสนอของกระทรวงมหาดไทย โดยใช้หลักเกณฑ์พิจารณาตามเงื่อนไขที่คณะรัฐมนตรีเห็นชอบเมื่อวันที่ 6 กันยายน 2554 และมอบหมายให้สำนักงบประมาณพิจารณาในรายละเอียดของงบประมาณตามกรอบวงเงินที่กระทรวงมหาดไทยเสนอ

มติที่ประชุม

1) เห็นชอบในหลักการของโครงการที่มีความจำเป็นเร่งด่วนที่จะต้องดำเนินการ ภายใต้แผนงานฟื้นฟูผู้ประกอบการอุตสาหกรรมและการวางระบบการบริหารจัดการในอนาคตของกระทรวงอุตสาหกรรม จำนวน 4 โครงการ วงเงินรวม 112.84 ล้านบาท ได้แก่ (1) โครงการจัดตั้งศูนย์พักพิงอุตสาหกรรม กระทรวงอุตสาหกรรม (2) โครงการบริหารจัดการด้านความปลอดภัย สิ่งแวดล้อม และกากอุตสาหกรรมในสถานประกอบการอุตสาหกรรมที่ประสบอุทกภัย (3) โครงการตรวจสอบคุณภาพน้ำ ดิน และสารปนเปื้อนของสารพิษอุตสาหกรรมในสถานประกอบการทั้งในและนอกนิคม และ (4) โครงการความช่วยเหลือในการระบายน้ำจากนิคมอุตสาหกรรม และให้นำเสนอคณะรัฐมนตรี พิจารณาต่อไป

2) เห็นชอบในหลักการใช้จ่ายงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2554 งบกลาง รายการเงินสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น เพื่อช่วยเหลือผู้ประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉิน (กรณีอุทกภัย) ครัวเรือนละ 5,000 บาท (เพิ่มเติมครั้งที่ 3) วงเงินรวม 11,461.01 ล้านบาท ตามข้อเสนอของกระทรวงมหาดไทย โดยใช้หลักเกณฑ์พิจารณาตามเงื่อนไขที่คณะรัฐมนตรีเห็นชอบเมื่อวันที่ 6 กันยายน 2554 และให้นำเสนอคณะรัฐมนตรี พิจารณาต่อไป

2. การขออนุมัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2554 งบกลาง รายการเงินสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น เพื่อช่วยเหลือผู้ประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉิน (กรณีอุทกภัย) ครัวเรือนละ 5,000 บาท ในเขตพื้นที่กรุงเทพมหานคร

กรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย เห็นว่าสถานการณ์อุทกภัยฯ ทำให้ประชาชนในเขตกรุงเทพมหานคร ทั้งพื้นที่ที่เคยเกิดอุทกภัยและไม่เคยเกิดอุทกภัยได้รับผลกระทบ และทรัพย์สินได้รับความเสียหายเป็นจำนวนถึง 30 เขต รวม 621,355 ครัวเรือน ดังนั้น เพื่อเป็นการช่วยเหลือเยียวยาประชาชนผู้ประสบภัยและบำบัดทุกข์ บำรุงสุขในเบื้องต้น จึงควรให้ความช่วยเหลือผู้ประสบภัย ครัวเรือนละ 5,000 บาท ในเขตกรุงเทพมหานคร ตามหลักเกณฑ์และเงื่อนไขการให้ความช่วยเหลือราษฎรผู้ประสบภัยที่มีบ้านเรือนอยู่อาศัย ดังนี้

1) หลักเกณฑ์ฯ ประกอบด้วยความเสียหายใน 2 กรณี ได้แก่ (1) น้ำท่วมถึงบ้านพักอาศัยโดยฉับพลัน และทรัพย์สินได้รับความเสียหาย และ (2) บ้านพักอาศัยถูกน้ำท่วมขังติดต่อกันไม่น้อยกว่า 7 วัน และทรัพย์สินได้รับความเสียหาย

2) เงื่อนไข โดยความเสียหายทั้ง 2 กรณีข้างต้น ประกอบด้วยเงื่อนไขได้แก่ (1) ต้องเป็นบ้านเรือนที่อยู่อาศัยประจำในเขตพื้นที่กรุงเทพมหานคร และอยู่ในพื้นที่ประกาศภัยพิบัติฉุกเฉิน และมีหนังสือรับรองผู้ประสบภัยที่สำนักงานเขตในสังกัดกรุงเทพมหานครออกให้เท่านั้น และ (2) กรณีที่มีผู้ประสบภัยซ้ำซ้อนทั้ง 2 กรณี ให้ได้รับการช่วยเหลือเพียงกรณีเดียว

ทั้งนี้ ให้กรุงเทพมหานครเร่งรัดดำเนินการตรวจสอบข้อมูล รับรองความถูกต้อง ตรวจสอบความซ้ำซ้อนของครัวเรือนผู้ประสบภัยให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์และจ่ายเงินช่วยเหลือผู้ประสบภัยครั้งแรก ภายใน 2 สัปดาห์ และให้ช่วยเหลือให้แล้วเสร็จภายใน 45 วัน นับตั้งแต่วันที่คณะรัฐมนตรีให้ความเห็นชอบ และให้สามารถถัวจ่ายจำนวนครัวเรือนในทุกเขตได้

มติที่ประชุม

เห็นชอบหลักการในการดำเนินการช่วยเหลือผู้ประสบภัย ครัวเรือนละ 5,000 บาท ในเขตพื้นที่กรุงเทพมหานคร ตามที่กระทรวงมหาดไทยเสนอ โดยใช้งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2554 งบกลาง รายการเงินสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น เพื่อจ่ายเงินช่วยเหลือแก่ผู้ประสบภัย ครัวเรือนละ 5,000 บาท ตามข้อมูลครัวเรือนผู้ประสบภัยเบื้องต้น ของกรุงเทพมหานคร จำนวน 30 เขต ในกรอบครัวเรือน จำนวน 621,355 ครัวเรือน จำนวนเงิน 3,106,775,000 (สามพันหนึ่งร้อยหกล้านเจ็ดแสนเจ็ดหมื่นห้าพันบาทถ้วน) โดยที่กรุงเทพมหานคร ต้องมีการตรวจสอบข้อมูล รับรองความถูกต้อง ตรวจสอบความซ้ำซ้อนของครัวเรือนผู้ประสบภัยให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์ที่ ครม. เห็นชอบไว้เมื่อวันที่ 6 กันยายน 2554 ก่อนการจ่ายเงินช่วยเหลือ โดยให้สำนักงบประมาณจัดสรรเงินงบประมาณตรงให้ธนาคารออมสิน เพื่อดำเนินการช่วยเหลือผู้ประสบภัยในเขตกรุงเทพมหานคร และให้สามารถถัวจ่ายจำนวนครัวเรือนในเขตได้ และให้เสนอคณะรัฐมนตรีพิจารณาต่อไป

3. มาตรการสินเชื่อเพื่อพัฒนาระบบป้องกันอุทกภัยโดยธนาคารออมสิน

1) กระทรวงการคลัง ได้เสนอมาตรการสินเชื่อเพื่อพัฒนาระบบป้องกันอุทกภัยโดยธนาคารออมสิน ซึ่งคณะรัฐมนตรีได้เห็นชอบในหลักการไปแล้วเมื่อวันที่ 8 พฤศจิกายน 2554

2) รายละเอียดโครงการ มีดังนี้

วัตถุประสงค์ เพื่อใช้ในการจัดทำระบบและโครงสร้างพื้นฐานสำหรับป้องกันอุทกภัย กลุ่มเป้าหมาย การนิคมอุตสาหกรรม (กนอ.) ผู้พัฒนานิคมอุตสาหกรรม/เขตอุตสาหกรรม/สวนอุตสาหกรรม วงเงิน 15,000 ล้านบาท

ระยะเวลาโครงการ 7 ปี

อัตราดอกเบี้ย ร้อยละ 0.01 ต่อปี ตลอดอายุโครงการ โดยรัฐบาลชดเชยส่วนต่างระหว่างต้นทุนเงินกับอัตราดอกเบี้ย

ที่เรียกเก็บกับผู้กู้ให้ธนาคารออมสิน

คุณสมบัติผู้กู้ นิคมอุตสาหกรรม/เขตอุตสาหกรรม/สวนอุตสาหกรรม ที่ได้รับการรับรองจากกระทรวงอุตสาหกรรม วงเงินต่อราย ให้ธนาคารออมสินพิจารณาตามความเหมาะสมของแต่ละโครงการ

โดยรัฐบาลรับภาระในการชดเชยส่วนต่างระหว่างต้นทุนเงินกับอัตราดอกเบี้ยที่เรียกเก็บกับผู้กู้ให้ธนาคารออมสิน (ชดเชยส่วนของต้นทุนเงินของธนาคารฯ) ซึ่งอยู่ที่ร้อยละ 4.22 ต่อปี หรือคิดเป็นเงินชดเชยตลอด 7 ปี ที่ไม่เกิน 4,431.00 ล้านบาท

ร้อยละ

อัตราดอกเบี้ยเงินฝากประจำ 12 เดือน (สำหรับผู้รับฝากทั่วไปสูงสุดของธนาคารฯ) 3.25 บวกด้วย ต้นทุนการดำเนินงาน 0.98 หักด้วย ผลตอบแทนจากอัตราดอกเบี้ยรับ 0.01 ต้นทุนเงินของธนาคารออมสิน 4.22

มติที่ประชุม

เห็นชอบมาตรการสินเชื่อเพื่อพัฒนาระบบป้องกันอุทกภัยโดยธนาคารออมสิน และวงเงินงบประมาณชดเชยการดำเนินการไม่เกิน 4,431 ล้านบาท และเห็นควรให้ธนาคารออมสินแยกบัญชีการดำเนินการดังกล่าวออกมาอยู่ในบัญชีธุรกรรมนโยบายรัฐ (Public Service Account: PSA) และให้เพิ่มเติมข้อกำหนดในการอนุมัติสินเชื่อ โดยให้โครงการลงทุนในระบบและโครงสร้างพื้นฐานของระบบป้องกันอุทกภัยที่เข้าร่วมโครงการต้องเป็นไปตามมาตรฐานที่รัฐจะกำหนดขึ้น และให้เสนอคณะรัฐมนตรีพิจารณาต่อไป

4. มาตรการให้ความช่วยเหลือ ฟื้นฟู เยียวยาผู้ได้รับผลกระทบจากสถานการณ์อุทกภัยด้านฟื้นฟูคุณภาพชีวิต

1) ประธานคณะกรรมการเพื่อให้การช่วยเหลือ ฟื้นฟู เยียวยาผู้ได้รับผลกระทบจากสถานการณ์อุทกภัยด้านฟื้นฟูคุณภาพชีวิต (กคช.) ได้มีหนังสือคณะกรรมการเพื่อให้การช่วยเหลือ ฟื้นฟูฯ ด่วนที่สุด ที่ พม 0207/9247 ลงวันที่ 9 พฤศจิกายน 2554 เรื่อง ขอยืนยันแผนงาน/โครงการและงบประมาณในการช่วยเหลือ ฟื้นฟู เยียวยาผู้ได้รับผลกระทบจากสถานการณ์อุทกภัย ต่อประธานคณะกรรมการเพื่อให้ความช่วยเหลือ ฟื้นฟู เยียวยาผู้ได้รับผลกระทบจากสถานการณ์อุทกภัย (กฟย.) ตามที่สำนักงบประมาณนำเสนอแผนงาน/โครงการและงบประมาณในการช่วยเหลือ ฟื้นฟู เยียวยาผู้ได้รับผลกระทบจากสถานการณ์อุทกภัย (ด้านสังคม)

2) แผนงาน/โครงการด้านฟื้นฟูคุณภาพชีวิต ประกอบด้วย 7 กระทรวง 2 ส่วนราชการไม่สังกัดสำนักนายกรัฐมนตรี กระทรวงหรือทบวง มีวงเงินรวม 4,411,844,300 บาท แบ่งเป็น ระยะที่ 1 วงเงิน 353,636,600 บาท ประกอบด้วย 5 กระทรวง/หน่วยงาน ได้แก่ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กระทรวงแรงงาน กระทรวงวัฒนธรรม กระทรวงศึกษาธิการ และสำนักงานตำรวจแห่งชาติ และ ระยะที่ 2 วงเงิน 3,924,907,700 บาท ประกอบด้วย 8 กระทรวง/หน่วยงาน ได้แก่ กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ กระทรวงแรงงาน กระทรวงวัฒนธรรม กระทรวงศึกษาธิการ กระทรวงสาธารณสุข กรมประชาสัมพันธ์ สำนักงานพระพุทธศาสนาแห่งชาติ และสำนักงานตำรวจแห่งชาติ

มติที่ประชุม

เห็นชอบในหลักการของแผนงาน/โครงการและงบประมาณในการช่วยเหลือ เยียวยาผู้ได้รับผลกระทบจากสถานการณ์อุทกภัยด้านฟื้นฟูคุณภาพชีวิต ที่คณะรัฐมนตรีได้ให้ความเห็นชอบในหลักการแล้วเมื่อวันที่ 8 พฤศจิกายน 2554 และสำนักงบประมาณได้พิจารณาในรายละเอียดแล้ว ประกอบด้วย 7 กระทรวง 2 ส่วนราชการไม่สังกัดสำนักนายกรัฐมนตรี กระทรวงหรือทบวง รวมวงเงิน 4,411,844,300 บาท โดยเบิกจ่ายจากงบกลางปี 2555 จำนวน 4,146,388,300 บาท และงบประมาณปี 2554 จำนวน 265,460,000 ล้านบาท และให้เสนอคณะรัฐมนตรีพิจารณาต่อไป

--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี นางสาวยิ่งลักษณ์ ชินวัตร (นายกรัฐมนตรี) วันที่ 15 พฤศจิกายน 2554--จบ--

---