การป้องกันและให้ความช่วยเหลือผู้ประสบภัยจากอุทกภัย วาตภัย และโคลนถล่ม (ระยะ 5 ปี)
ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2555
คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบผลการดำเนินงานตามแผนปฏิบัติการและงบประมาณ ระยะ 3 ปี (พ.ศ.2553 - 2555) ภายใต้แผนแม่บทการป้องกันและให้ความช่วยเหลือผู้ประสบภัยจากอุทกภัย วาตภัย และโคลนถล่ม (ระยะ 5 ปี) ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2555 ตามที่กระทรวงมหาดไทย (มท.) เสนอ ดังนี้
สาระสำคัญของเรื่อง
1. มท. รายงานว่า กรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย ได้แจ้งหน่วยงานที่ร่วมบูรณาการตามแผนปฏิบัติการและงบประมาณระยะ 3 ปี (พ.ศ.2553 - 2555) ภายใต้แผนแม่บทการป้องกันและให้ความช่วยเหลือผู้ประสบภัยจากอุทกภัย วาตภัย และโคลนถล่ม (ระยะ 5 ปี) จำนวน 30 หน่วยงาน ให้รายงานผลการดำเนินงานตามแผนปฏิบัติการและงบประมาณภายใต้แผนแม่บทดังกล่าว ให้กรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยทราบ โดยมีผลการดำเนินงานตามแผนปฏิบัติการและงบประมาณ ประจำปีงบประมาณ พ.ศ.2555 สรุปได้ดังนี้
1.1 แผนปฏิบัติการและงบประมาณ ระยะ 3 ปี (พ.ศ.2553 - 2555) ภายใต้แผนแม่บทการป้องกันและให้ความช่วยเหลือผู้ประสบภัยจากอุทกภัย วาตภัย และโคลนถล่ม (ระยะ 5 ปี) ประกอบด้วยแผนงาน/โครงการที่ต้องดำเนินงานในปีงบประมาณ พ.ศ.2555 จำนวน 92 แผนงาน/โครงการ งบประมาณทั้งสิ้น 12,807.6116 ล้านบาท โดยมีหน่วยงานร่วมบูรณาการทั้งสิ้น 30 หน่วยงาน
1.2 หน่วยงานที่ร่วมบูรณาการตามข้อ 1.1 ได้แจ้งผลการดำเนินงานตามแผนปฏิบัติการและงบประมาณระยะ 3 ปี (พ.ศ.2553-2555) ภายใต้แผนแม่บทการป้องกันและให้ความช่วยเหลือผู้ประสบภัย จากอุทกภัย วาตภัย และโคลนถล่ม (ระยะ 5 ปี) ประจำปีงบประมาณ พ.ศ.2555 ให้กรมป้องกันและบรรเทา สาธารณภัย ทราบจำนวน 23 หน่วยงาน โดยได้รับงบประมาณเพื่อดำเนินการ จำนวน 32 โครงการ เป็นเงิน 34,491.8188 ล้านบาท ตามข้อ 1 รายละเอียด ดังนี้
จำนวน งบประมาณ ร้อยละ ยุทธศาสตร์ แผนงาน/โครงการ (ล้านบาท) ของงบประมาณ ที่ตั้งไว้ ที่ได้รับ ที่ตั้งไว้ ที่ได้รับ ที่ตั้งไว้ 1 ด้านการเตรียมการป้องกันและลดผลกระทบ 44 13 6,765.1035 546.1808 8.0 2 ด้านการเตรียมพร้อมรับภัย 17 8 438.0050 158.0216 36.0 3 ด้านการจัดการภัยในภาวะฉุกเฉิน 12 2 660.6050 394.0000 59.6 4 ด้านการจัดการหลังเกิดภัย 19 9 4,943.8981 33,393.616038 675.45 รวม 92 32 12,807.6116 34,491.8188 -1.3 การดำเนินงานของหน่วยงานที่ร่วมบูรณาการตามข้อ 2 กรณีไม่ได้รับการจัดสรรงบประมาณประจำปีงบประมาณ พ.ศ.2555 สรุปดังนี้
1.3.1 ยกเลิกหรือปรับเปลี่ยนแผนงาน/โครงการ ให้ทันต่อสถานการณ์ จำนวน 4 โครงการ งบประมาณ 365.4000 ล้านบาท
1.3.2 ใช้งบประมาณอื่น (งบจังหวัด/งบกลาง) และไม่ระบุแหล่งงบประมาณ จำนวน 2 โครงการ
1.4 จากการรายงานผลการดำเนินการดังกล่าวกรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยได้ตั้งข้อสังเกตเพื่อใช้ในการบริหารจัดการอุทกภัยอย่างมีประสิทธิภาพ ดังนี้
1.4.1 ยุทธศาสตร์ที่ 4 ด้านการจัดการหลังเกิดภัย หน่วยงานที่เกี่ยวข้องได้รับงบประมาณเกินกว่าที่ตั้งไว้เป็นจำนวนมากเนื่องจากเกิดมหาอุทกภัยในปี พ.ศ. 2554 ซึ่งสร้างความเสียหายทางเศรษฐกิจและสังคมอย่างมหาศาล หน่วยงานที่เกี่ยวข้องจึงได้รับงบประมาณจากรัฐบาลเพื่อนำไปดำเนินการฟื้นฟู ซ่อมแซม เช่น การซ่อมสร้างเส้นทางคมนาคม สะพาน ระบบไฟฟ้า ซ่อมแซมฝาย อ่างเก็บน้ำ ประตูน้ำ รวมถึงการฟื้นฟูด้านจิตใจ และการสร้างอาชีพแก่ผู้ประสบภัย เป็นต้น
1.4.2 จากข้อมูลที่ปรากฏพบว่ารัฐบาลได้ใช้งบประมาณในการจัดการหลังเกิดภัยสูงกว่างบประมาณในด้านการป้องกันและการเตรียมความพร้อมถึงร้อยละ 97.97 ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงความจำเป็น ในการป้องกันและเตรียมความพร้อมเพื่อลดความเสี่ยงซึ่งจะมีผลทำให้ลดค่าใช้จ่ายในการฟื้นฟูได้เป็นจำนวนมาก
1.4.3 จากการวิจัยการลดความเสี่ยงจากภัยพิบัติโดยสำนักงานโครงการพัฒนาแห่งสหประชาชาติ (UNDP) พบว่าหากลงทุนในการป้องกันภัยพิบัติ 1 บาท จะสามารถลดความเสียหายจากภัยพิบัติได้ถึง 8 บาท ดังนั้นหากลงทุนในเรื่องการป้องกันและการเตรียมความพร้อมจากภัยพิบัติจะไม่จำเป็นต้องใช้งบประมาณจำนวนมากในด้านการจัดการหลังเกิดภัย ซึ่งแนวทางดังกล่าวนับเป็นการจัดการภัยพิบัติอย่างยั่งยืนของประเทศต่อไป
2. มาตรการรองรับยุทธศาสตร์การป้องกันและให้ความช่วยเหลือผู้ประสบภัยจากอุทกภัย วาตภัย และโคลนถล่ม
มาตรการของแผนปฏิบัติการและงบประมาณ ระยะ 3 ปี (พ.ศ. 2553 — 2555) ภายใต้แผนแม่บทการป้องกันและให้ความช่วยเหลือผู้ประสบภัย จากอุทกภัย วาตภัย และโคลนถล่ม (ระยะ 5 ปี) ทั้ง 4 ยุทธศาสตร์ 22 มาตรการ งบประมาณทั้งสิ้น 33,067.6941 ล้านบาท ดังนี้
2.1 ยุทธศาสตร์ที่ 1 การเตรียมการป้องกันและลดผลกระทบ มี 10 มาตรการ งบประมาณรวม 15,579.9833 ล้านบาท
2.2 ยุทธศาสตร์ที่ 2 การเตรียมพร้อมรับภัย มี 5 มาตรการ งบประมาณรวม 1,390.2609 ล้านบาท
2.3 ยุทธศาสตร์ที่ 3 การจัดการภัยในภาวะฉุกเฉิน มี 3 มาตรการ งบประมาณรวม 1,791.9800 ล้านบาท
2.4 ยุทธศาสตร์ที่ 4 การจัดการหลังเกิดภัย มี 4 มาตรการ งบประมาณรวม 14,305.4699 ล้านบาท
3. สรุปยุทธศาสตร์แผนปฏิบัติการและงบประมาณ ระยะ 3 ปี (พ.ศ. 2553-2555) ภายใต้แผนแม่บทการป้องกันและให้ความช่วยเหลือผู้ประสบภัยจากอุทกภัย วาตภัย และโคลนถล่ม (ระยะ 5 ปี) ดังนี้
ยุทธศาสตร์ ปีงบประมาณ (ล้านบาท) 2553 2554 2555 รวม 1. ด้านการเตรียมการ 3042.9657 5771.9141 6765.1035 15579.9833 ป้องกันและลดผลกระทบ 2. ด้านการเตรียมพร้อมรับภัย 514.6059 437.6500 438.0050 1390.2609 3. ด้านการจัดการภัยในภาวะฉุกเฉิน 517.0700 614.3050 660.6050 1791.9800 4. ด้านการจัดการหลังเกิดภัย 4237.9949 5123.5769 4943.8981 14305.4699 รวม 8312.6365 11947.4460 12807.6116 33067.6941--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี นางสาวยิ่งลักษณ์ ชินวัตร (นายกรัฐมนตรี) วันที่ 29 มกราคม 2556--จบ--