ร่างกฎ ก.ค.ศ. ว่าด้วยการให้ข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาได้รับเงินเดือนสูงกว่าหรือต่ำกว่าขั้นต่ำ

เรื่อง ร่างกฎ ก.ค.ศ. ว่าด้วยการให้ข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาได้รับเงินเดือนสูงกว่าหรือต่ำกว่าขั้นต่ำ

หรือสูงกว่าขั้นสูงของอันดับ พ.ศ. ....

คณะรัฐมนตรีเห็นชอบร่างกฎ ก.ค.ศ. ว่าด้วยการให้ข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาได้รับเงินเดือนสูงกว่าหรือต่ำกว่าขั้นต่ำ หรือสูงกว่าขั้นสูงของอันดับ พ.ศ. .... ที่สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณาแล้วตามที่กระทรวงศึกษาธิการและสำนักงาน ก.พ. เสนอ และให้ดำเนินการต่อไปได้

ข้อเท็จจริง

1. กระทรวงศึกษาธิการได้วิเคราะห์ประเด็นความเห็นของ ดร.สืบแสง พรหมบุญ แล้ว มีความเห็นว่าร่างกฎ ก.ค.ศ. ข้อ 2 ที่ ดร.สืบแสงฯ อ้างถึง คือกรณีที่กำหนดให้ข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาผู้ที่ได้รับเงินเดือนถึงขั้นสูงของอันดับเงินเดือนของตำแหน่งและวิทยฐานะในอันดับ คศ. 3 และ คศ. 4 ได้รับเงินเดือนในอันดับที่สูงขึ้นไม่เกิน 2 ขั้น (ได้รับเงินเดือน คศ. 4 และ คศ. 5) นั้น เป็นข้อมูลร่างกฎ ก.ค.ศ. ฉบับที่ผ่านการพิจารณาของคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 6 พฤศจิกายน 2550 แต่เมื่อร่างกฎ ก.ค.ศ. ดังกล่าวได้ผ่านการตรวจพิจารณาของสำนักงาน คณะกรรมการกฤษฎีกาแล้ว มีการแก้ไขจากเดิมเป็น “ข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาผู้ใด เมื่อได้รับเงินเดือน ถึงขั้นสูงของอันดับเงินเดือนของตำแหน่งและวิทยฐานะในอันดับ คศ. 3 และ คศ. 4 ให้ผู้นั้นได้รับเงินเดือนในอันดับที่สูงขึ้นในขั้นที่เทียบได้ตรงกันกับขั้นเงินเดือนของอันดับเดิมตามตารางเทียบขั้นเงินเดือนแต่ละอันดับที่ข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาจะได้รับเมื่อได้รับการบรรจุและแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งและวิทยฐานะสูงขึ้นท้ายกฎ ก.ค.ศ. นี้ ...”

2. กระทรวงศึกษาธิการและสำนักงาน ก.พ. มีความเห็นในประเด็นข้อสังเกตของ ดร.สืบแสงฯ ดังนี้

ข้อสังเกตของ ดร.สืบแสงฯ                                 ความเห็นของกระทรวงศึกษาธิการ/สำนักงาน ก.พ.
(1) การกำหนดให้ข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา          กระทรวงศึกษาธิการ
ผู้ได้รับเงินเดือนถึงขั้นสูงของอันดับเงินเดือนของตำแหน่ง            - ร่างกฎ ก.ค.ศ. ดังกล่าวเป็นการจ่ายค่าตอบแทนให้
และวิทยฐานะในอันดับ คศ. 3 และ คศ. 4 ได้รับเงินเดือน         แก่ข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาซึ่งยังคงปฏิบัติหน้าที่เดิม
ในอันดับที่สูงขึ้นไม่เกิน 2 ขั้น อาจไม่สอดคล้องกับหลักการ           วิทยฐานะเดิม ที่ไม่ประสงค์จะขอให้มีวิทยฐานะสูงขึ้น  แต่มีความทุ่มเท
กำหนดอัตราเงินเดือนของข้าราชการครูและบุคลากร               และเสียสละให้กับการ จัดการเรียนการสอน การบริหารหรือการนิเทศ
ทางการศึกษาในแต่ละอันดับซึ่งเป็นไปตามค่างานกับผู้ที่              การศึกษาซึ่งจะได้รับค่าตอบแทนเพิ่มเฉพาะเงินเดือนเท่านั้นเป็น
ได้รับการแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งและวิทยฐานะสูงขึ้นด้วย            การจ่ายค่าตอบแทนตามค่างานของตำแหน่งส่วนเงิน
                                                     วิทยฐานะยังคงรับในวิทยฐานะเดิมต่อไป ซึ่งจะเป็นอีก
                                                     ทางเลือกหนึ่งของข้าราชการครูและบุคลากรทางการ
                                                     ศึกษาที่ตั้งใจทำงาน  สำหรับประเด็นอาจเกิดความไม่
                                                     เป็นธรรมกับผู้ได้รับการแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งและวิทย
                                                     ฐานะสูงขึ้นนั้นเห็นว่า ข้าราชการครูและบุคลากรทางการ
                                                     ศึกษาผู้ได้รับเงินเดือนถึงขั้นสูงสุดของอันดับจะได้รับ
                                                     ค่าตอบแทนเฉพาะส่วนที่เป็นเงินเดือนแต่ไม่ได้รับเงิน
                                                     วิทยฐานะ  ส่วนผู้ที่ได้รับการแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งและ
                                                     วิทยฐานะสูงขึ้นจะได้รับทั้งเงินเดือนและเงินวิทยฐานะ
                                                     จึงไม่ก่อให้เกิดความไม่เป็นธรรมแต่ประการใด
(2) ข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาผู้ดำรง               กระทรวงศึกษาธิการ
ตำแหน่งใดในระดับใด ควรได้รับเงินเดือนในอันดับที่ตน             - ระบบตำแหน่งของข้าราชการครูและบุคลากรทางการ
ดำรงตำแหน่ง  และปฏิบัติหน้าที่ในตำแหน่งนั้น ประกอบ             ศึกษาเป็นตำแหน่งประเภทวิชาการที่ถือความสามารถ
กับตำแหน่งดังกล่าวเป็นตำแหน่งประเภทวิชาการใน                หรือคุณวุฒิหรือประสบการณ์ของบุคคลเป็นหลัก แม้ว่า
ลักษณะเช่นเดียวกับตำแหน่งประเภทวิชาการตามระบบ              ลักษณะหน้าที่ความรับผิดชอบจะไม่เปลี่ยนแปลงก็อาจ
จำแนกตำแหน่งของข้าราชการพลเรือน  ซึ่งไม่เคยมีการ            ได้รับเงินเดือนในระดับที่สูงขึ้นไป  เพราะถือว่าบุคคลที่มี
ดำเนินการในลักษณะเช่นนี้                                  ประสบการณ์ในหน้าที่ใดมากย่อมปฏิบัติงานในหน้าที่
                                                     นั้นดีกว่าผู้มีประสบการณ์น้อยเป็นการสร้างระบบขึ้น
                                                     รองรับข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาที่มี
                                                     ประสบการณ์เกี่ยวกับงานในหน้าที่ที่สูงขึ้นให้ได้รับเงินเดือนสูงขึ้น
(3) หากดำเนินการตามแนวทางดังกล่าวจะก่อให้เกิด              กระทรวงศึกษาธิการ
ผลกระทบด้านภาระงบประมาณเกี่ยวกับบำเหน็จบำนาญ              - ไม่เป็นภาระด้านงบประมาณมากนัก  เนื่องจากปัจจุบัน
ของข้าราชการและบุคลากรทางการศึกษา และทำให้เกิด            มีข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาที่ได้รับ
ความเหลื่อมล้ำและความไม่เป็นธรรมต่อข้าราชการ                เงินเดือนถึงขั้นสูงสุดของอันดับเงินเดือนในอันดับ คศ. 3
ประเภทอื่น ๆ                                           มีจำนวนเพียง 1,683 คน  และอันดับ คศ. 4 จำนวนเพียง
                                                     252 คน  ซึ่งจะใช้งบประมาณเฉพาะในส่วนที่เป็น
                                                     เงินเดือนเท่านั้น สำหรับประเด็นที่จะทำให้เกิดความ
                                                     เหลื่อมล้ำและไม่เป็นธรรมกับข้าราชการประเภทอื่น
                                                     เห็นนว่าวิชาชีพครูและบุคลากรทางการศึกษาเป็นวิชาชีพ
                                                     ชั้นสูง  มีความสำคัญในการพัฒนาคุณภาพการศึกษา
                                                     จึงจำเป็นต้องมีระบบเงินเดือนที่ก้าวหน้าเป็นมาตรการจูง
                                                     ใจให้ผู้ที่มีความรู้ ความสามารถ และมีความประพฤติดี
                                                     ก้าวเข้าสู่วิชาชีพ
                                                     สำนักงาน ก.พ.
                                                     - หากดำเนินการตามแนวทางดังกล่าวจะก่อให้เกิด
                                                     ผลกระทบด้านภาระงบประมาณเกี่ยวกับงบเงินเดือน
                                                     และบำเหน็จบำนาญของข้าราชการและบุคลากรทางการ
                                                     ศึกษาเพิ่มสูงขึ้น ทั้งนี้ หากคิดคำนวณภาระงบประมาณ
                                                     โดยใช้ฐานข้อมูลจำนวนข้าราชการครูตามบัญชีถือจ่าย
                                                     ของกรมบัญชีกลาง ปีงบประมาณ พ.ศ. 2552 ประมาณ
                                                     การอย่างน้อยต้องใช้งบประมาณเพิ่มขึ้นในปีที่ 1 จำนวน
                                                     40 ล้านบาท ปีที่ 2 จำนวน 106 ล้านบาท ปีที่ 3 จำนวน
                                                     180 ล้านบาท ปีที่ 4 จำนวน 279 ล้านบาท ปีที่ 5 จำนวน
                                                     403 ล้านบาท และปีที่ 10 จำนวน 1,089 ล้านบาท และ
                                                     หากดำเนินการตามแนวทางนี้  จะไม่เป็นธรรมกับ
                                                     ข้าราชการประเภทอื่น ๆ
(4) ในความเป็นจริง เงินเดือนข้าราชการครูและบุคลากร          กระทรวงศึกษาธิการ
ทางการศึกษาในปัจจุบันเป็นไปตามพระราชบัญญัติ                  - ตำแหน่งข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาที่มี
ระเบียบข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาอยู่แล้ว             ใบอนุญาตประกอบวิชาชีพเป็นตำแหน่งที่ถือ
ซึ่งข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาทั้ง 4 ประเภท           ความสามารถหรือคุณวุฒิและประสบการณ์ของบุคคล
คือ 1. ครูผู้มีใบอนุญาตประกอบวิชาชีพ 2. ศึกษานิเทศก์            เป็นหลัก  หากปฏิบัติงานในหน้าที่หนึ่งเป็นเวลานานย่อม
ผู้มีใบประกอบวิชาชีพ  3.ผู้บริหารสถานศึกษาที่มีใบ                มีความชำนาญความเชี่ยวชาญในการปฏิบัติงาน แม้ว่า
ประกอบวิชาชีพ และ 4.ผู้บริหารการศึกษาที่มีใบประกอบ            หน้าที่ความรับผิดชอบจะไม่เปลี่ยนแปลงก็อาจได้รับ
วิชาชีพ  จะได้รับเงินวิทยฐานะตั้งแต่ 3,500 ถึง 13,000          เงินเดือนในระดับที่สูงขึ้นไป ดังนั้นในข้อนี้จึงไม่มีประเด็น
บาท อยู่แล้ว  ซึ่งเงินวิทยฐานะ 13,000 บาท เทียบได้กับ          พิจารณา  แต่อย่างไรก็ตามข้าราชการครูและบุคลากร
เงินตำแหน่งวิชาการของศาสตราจารย์มหาวิทยาลัยระดับ 10         ทางการศึกษาที่มีวิทยฐานะเชี่ยวชาญพิเศษเทียบได้กับ
                                                     ตำแหน่งศาสตราจารย์ ระดับ 10 ก็เนื่องจากเป็นระบบ
                                                     การประเมินวิทยฐานะที่พิจารณาจากผลการปฏิบัติงาน
                                                     และผลงานทางวิชาการเป็นหลัก
(5) หากให้ความเห็นชอบร่างกฎ ก.ค.ศ. ดังกล่าว จะเป็น         กระทรวงศึกษาธิการ
การส่งเสริมข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา               - ในอนาคตข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาส่วน
ระดับสูง (คศ. 3, คศ. 4, คศ.5) ซึ่งมีเงินเดือนสูงอยู่แล้ว        ใหญ่จะก้าวเข้าสู่วิทยฐานะชำนาญการพิเศษและวิทย
ส่วนผู้น้อยและระดับกลางจะมิได้รับประโยชน์                     ฐานะเชี่ยวชาญ กฎ ก.ค.ศ. นี้ จึงเป็นมาตรการจูงใจให้
                                                     ข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาได้พัฒนาตนเอง
                                                     และพัฒนางานอย่างต่อเนื่อง  และเตรียมการไว้รองรับ
                                                     ข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาส่วนใหญ่
                                                     ดังกล่าว
                                                     สำนักงาน ก.พ.
                                                     - มีความชัดเจนว่าเป็นการส่งเสริมและเอื้อประโยชน์
                                                     เฉพาะข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาระดับ
                                                     คศ.3 และ คศ.4 เนื่องจากเป็นการปรับการให้ได้รับ
                                                     เงินเดือนเฉพาะตำแหน่งระดับ คศ.3 และ คศ.4 เท่านั้น

สาระสำคัญของร่างกฎ ก.ค.ศ.

1. กำหนดให้ข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาได้รับเงินเดือนสูงกว่าหรือต่ำกว่าขั้นต่ำของอันดับในในกรณีต่างๆ (ร่างข้อ 1)

2. กำหนดอัตราเงินเดือนในอันดับที่สูงขึ้นในขั้นที่เทียบได้ตรงกันกับขั้นเงินเดือนของอันดับเดิม (ร่างข้อ 2)

3. กำหนดให้ข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาผู้ได้รับแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งและวิทยฐานะใดถ้าได้รับเงินเดือนสูงกว่าเงินเดือนขั้นสูงของอันดับเงินเดือนสำหรับตำแหน่งและวิทยฐานะนั้นอยู่แล้ว ให้ได้รับเงินเดือนในอัตราเท่ากับเงินเดือนที่ได้รับอยู่ (ร่างข้อ 3)

4. กำหนดให้การได้รับเงินเดือนสูงกว่าหรือต่ำกว่าขั้นต่ำ หรือสูงกว่าขั้นสูงของอันดับสำหรับข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาตามมาตรา 38 ก. (3) (4) (5) และ (6) และตามมาตรา 38 ค. (2) ให้นำกฎ ระเบียบ หลักเกณฑ์และวิธีการตามกฎหมายว่าด้วยระเบียบข้าราชการพลเรือนในสถาบันอุดมศึกษาและกฎหมายว่าด้วยระเบียบข้าราชการพลเรือนในส่วนที่เกี่ยวข้องมาใช้บังคับโดยอนุโลม (ร่างข้อ 5)

--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี นายอภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ (นายกรัฐมนตรี) วันที่ 28 กรกฎาคม 2553--จบ--