ร่างพระราชบัญญัติการติดตามทวงถามหนี้อย่างเป็นธรรม พ.ศ. ....

คณะรัฐมนตรีอนุมัติหลักการร่างพระราชบัญญัติการติดตามทวงถามหนี้อย่างเป็นธรรม พ.ศ. .... ตามที่กระทรวงการคลังเสนอ และให้ส่งสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณา โดยให้รับข้อสังเกตของสำนักงาน ก.พ. กระทรวงยุติธรรม สำนักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ สำนักงานคณะกรรมการคุ้มครองผู้บริโภค และสำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีไปประกอบการพิจารณาด้วย แล้วส่งให้คณะกรรมการประสานงานสภาผู้แทนราษฎรพิจารณาก่อนเสนอสภาผู้แทนราษฎรพิจารณาต่อไป

ข้อเท็จจริง

กระทรวงการคลังเสนอว่า

1. ปัจจุบันมีการติดตามทวงถามหนี้ที่ไม่เป็นธรรมในหลายลักษณะ เช่น ส่งเอกสารทวงหนี้ไปที่ทำงานเพื่อให้เกิดความอับอาย ข่มขู่ ใช้คำพูดไม่สุภาพหยาบคาย ซึ่งเป็นการกระทำที่ไม่เหมาะสมและไม่เป็นธรรมต่อลูกหนี้หรือ ผู้บริโภค รวมทั้งสร้างความรำคาญให้แก่บุคคลที่สามที่ไม่ใช่ลูกหนี้ อันส่งผลกระทบต่อสังคมและสร้างความเดือดร้อนให้แก่ประชาชนโดยรวมเป็นจำนวนมาก

2. ในปี 2550 สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้เสนอร่างพระราชบัญญัติการติดตามทวงถามหนี้อย่างเป็นธรรม พ.ศ. .... ต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ซึ่งคณะกรรมาธิการได้พิจารณาเสร็จแล้ว แต่สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สิ้นสุดลงตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550

3. ธนาคารแห่งประเทศไทยได้ออกแนวปฏิบัติในการติดตามทวงถามหนี้กับลูกหนี้แก่สถาบันการเงินตามกฎหมายว่าด้วยธุรกิจสถาบันการเงิน ผู้ประกอบธุรกิจบัตรเครดิตที่ไม่ใช่สถาบันการเงิน และผู้ประกอบธุรกิจสินเชื่อส่วนบุคคลภายใต้กำกับที่มิใช่สถาบันการเงินทุกแห่ง โดยมิได้มีบทลงโทษแก่ผู้ฝ่าฝืน และไม่ครอบคลุมถึงการกำกับดูแลการประกอบธุรกิจติดตามทวงถามหนี้ หรือการรับจ้าง หรือการรับมอบอำนาจจากนิติบุคคลผู้ให้สินเชื่อดังกล่าว ดังนั้น สมควรกำหนดหลักเกณฑ์ เพื่อแก้ไขปัญหาอันเกิดจากการติดตามทวงถามหนี้และสร้างมาตรฐานในการติดตามทวงถามหนี้ที่เหมาะสม

สาระสำคัญของร่างพระราชบัญญัติ

          ประเด็น                     สาระสำคัญ
          บทนิยาม                     “หนี้” หมายความว่า หนี้ที่เกิดจากสินเชื่อ รวมถึงการค้ำ
          (ร่างมาตรา 3)               ประกันสินเชื่อ
                                     “สินเชื่อ” หมายความว่า การให้กู้ยืมเงิน การให้บริการบัตร
                                     เครดิต การให้เช่าซื้อ และการให้เช่าแบบลิสซิ่งแก่บุคคล
                                     ธรรมดา และธุรกรรมอื่นที่รัฐมนตรีประกาศกำหนด
          การติดตามทวงถามหนี้           1. ห้ามมิให้บุคคลใดประกอบธุรกิจติดตามทวงถามหนี้
          (ร่างมาตรา 5-14)            เว้นแต่จะได้จดทะเบียนการประกอบธุรกิจติดตามทวง
                                     ถามหนี้
                                     2. ห้ามมิให้ผู้ติดตามหนี้ติดต่อบุคคลอื่นที่มิใช่ผู้บริโภค
                                     การติดต่อกับผู้บริโภคให้ถือปฏิบัติตามหลักเกณฑ์ที่กำหนด
                                     3. ผู้ติดตามหนี้อาจติดต่อบุคคลอื่นที่มิใช่ผู้บริโภคเพื่อให้
                                     ได้มาซึ่งข้อมูล สถานติดต่อผู้บริโภคได้ โดยถือปฏิบัติตาม
                                     หลักเกณฑ์ที่กำหนด
                                     4. ในการติดตามทวงถามหนี้ ห้ามมิให้ผู้ติดตามหนี้กระทำ
                                     การในลักษณะที่เป็นการละเมิด คุกคาม เป็นเท็จ ทำให้
                                     เข้าใจผิดและไม่เป็นธรรม
          การกำกับดูและการตรวจสอบ      1. ให้มีคณะกรรมการกำกับการติดตามทวงถามหนี้ โดยมี
          (ร่างมาตรา 15-27)           ปลัดกระทรวงการคลังเป็นประธาน มีอำนาจหน้าที่กำกับ
                                     ดูแลการติดตามทวงถามหนี้ของผู้ติดตามหนี้
                                     2. ให้สำนักงานปลัดกระทรวงการคลังรับผิดชอบในงานธุรการของ
                                     คณะกรรมการฯ และมีหน้าที่รับเรื่องราวร้องทุกข์
                                     จากผู้บริโภคที่ได้รับความเดือดร้อนหรือเสียหาย กำกับการ
                                     ทำงานของผู้ติดตามหนี้ ดำเนินคดีเกี่ยวกับการละเมิดสิทธิ
                                     ของผู้บริโภค เป็นต้น
          บทกำหนดโทษ                 1. กำหนดโทษจำคุกและโทษปรับ
          (ร่างมาตรา 28-35)           2. กำหนดให้มีคณะกรรมการเปรียบเทียบจำนวน 3 คน มี
                                     อำนาจเปรียบเทียบได้ตามหลักเกณฑ์ที่คณะกรรมการ
                                     กำหนด
          บทเฉพาะกาล                 กำหนดให้บุคคลใดที่ประกอบธุรกิจติดตามทวงถามหนี้อยู่
          (ร่างมาตรา 36)              ก่อนวันที่พระราชบัญญัตินี้ใช้บังคับ ให้ยื่นขอจดทะเบียน
                                     ภายใน 90 วัน ในระหว่างการยื่นคำขอให้ผู้นั้นประกอบธุรกิจ
                                     ต่อไปจนกว่าคณะกรรมการจะมีคำสั่งเป็นอย่างอื่น

--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี นายอภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ (นายกรัฐมนตรี) วันที่ 14 กันยายน 2553--จบ--