สรุปการประชุมสภาผู้แทนราษฎร วันพุธที่ ๒๗ ตุลาคม ๒๕๔๗

สรุปการประชุมสภาผู้แทนราษฎร
วันพุธที่ ๒๗ ตุลาคม ๒๕๔๗
การประชุมสภาผู้แทนราษฎร ชุดที่ ๒๑ ปีที่ ๔ ครั้งที่ ๒๔ (สมัยสามัญนิติบัญญัติ) วันพุธที่ ๒๗ ตุลาคม ๒๕๔๗
เริ่มขึ้นเมื่อเวลา ๑๓.๕๐ นาฬิกา โดยมีนายสุชาติ ตันเจริญ รองประธานสภาผู้แทนราษฎร คนที่สอง เป็นประธานการประชุม
หลังจากที่สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ได้ขอหารือในเรื่องต่าง ๆ แล้ว เมื่อครบองค์ประชุม ได้ดำเนินการประชุมตามระเบียบวาระ ดังนี้
๑. กระทู้ถาม (ไม่มี)
๒. เรื่องที่ประธานจะแจ้งต่อที่ประชุม
๒.๑ รับทราบร่างพระราชบัญญัติเกี่ยวด้วยการเงินที่อยู่ในระหว่างการพิจารณาให้คำรับรองของนายกรัฐมนตรี
ได้ให้การรับรองเพื่อการพิจารณา รวม ๑๘๔ ฉบับ ไม่ให้การ รับรอง ๒๕ ฉบับ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรขอถอน ๑ ฉบับ
ตกไป ๕ ฉบับ และคณะรัฐมนตรีอยู่ระหว่างการพิจารณา ๘๑ ฉบับ
๒.๒ รับทราบผลการดำเนินการตามข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามัญ
พิจารณาร่างพระราชบัญญัติวิชาชีพบัญชี พ.ศ. ….
๒.๓ รับทราบเรื่องวุฒิสภาได้ลงมติเห็นชอบด้วยกับร่างพระราชบัญญัติ รวม
๕ ฉบับ คือ
๒.๓.๑ ร่างพระราชบัญญัติคุ้มครองการดำเนินงานของสำนักงาน
ผู้แทนธนาคารพัฒนาเอเซียในประเทศไทย พ.ศ. …. ซึ่งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรได้
ลงมติเห็นชอบแล้ว
๒.๓.๒ ร่างพระราชบัญญัติจัดรูปที่ดินเพื่อพัฒนาพื้นที่ พ.ศ. ….
๒.๓.๓ ร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่ง (ฉบับที่..) พ.ศ. ….
(แก้ไขค่าธรรมเนียมเจ้าพนักงานบังคับคดี)
๒.๓.๔ ร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ….
๒.๓.๕ ร่างพระราชบัญญัติบำเหน็จบำนาญข้าราชการ (ฉบับที่ ..)
พ.ศ. ….
๓. รับรองรายงานการประชุม ไม่มี
จากนั้นที่ประชุมเห็นชอบตามที่สมาชิกได้เสนอให้เลื่อนระเบียบวาระต่าง ๆ
ขึ้นมาพิจารณาตามลำดับดังนี้
๑. พิจารณากรณีวุฒิสภาแก้ไขเพิ่มเติมร่างพระราชบัญญัติระเบียบ
ข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา พ.ศ. …. ตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย มาตรา ๑๗๕
มีสมาชิกฯ อภิปรายว่า วุฒิสภาได้แก้ไขใน ๒ ประเด็นใหญ่ ๆ คือ การพิจารณาความดีความชอบให้แก่ข้าราชการครู
และบุคลากรทางการศึกษาในเขตพื้นที่การศึกษา ตามมาตรา ๒๓ ให้เป็นอำนาจของคณะอนุกรรมการข้าราชการครูประจำเขตพื้นที่การศึกษา
(อ.ก.ก.ศ. เขต) แทนการให้อำนาจของผู้บริการสถานศึกษาที่ต้องเสนอผ่าน อ.ก.ก.ศ. ซึ่งจะทำเกิดปัญหาในทางปฏิบัติจากการแก้ไขของวุฒิสภา
รวมทั้งประเด็นการตัดข้อความว่า "สำนักงานเขตพื้นที่การศึกษา" ออกไปจากสาระของกฎหมาย ในบางมาตราโดยมิได้แก้ไขในมาตราอื่น ๆ
ที่เกี่ยวข้องด้วย โดยเฉพาะมาตรา ๒๗ และมาตรา ๕๔ วรรค ๔ ทำให้สาระของกฎหมายขาดความสมบูรณ์และมีข้อความขัดแย้งกันเอง สำหรับ
การเพิ่มวิทยฐานะให้กับผู้อำนวยการเขตพื้นที่การศึกษาและผู้อำนวยการโรงเรียนนั้น สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรมิได้ขัดข้องแต่ประการใดเพราะ
เห็นว่าเป็นสร้างขวัญและกำลังใจให้กับข้าราชการครู แต่วุฒิสภามิได้แก้ไขให้ผู้ช่วยผู้อำนวยการเขตพื้นที่และผู้ช่วยผู้อำนวยการโรงเรียนให้มี
วิทยะฐานะตามไปด้วยนั้น ทำให้กฎหมายขาดความสมบูรณ์ จึงควรตั้งคณะกรรมาธิการร่วมกันพิจารณาอีกครั้ง จากนั้นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร
ได้มีมติไม่เห็นชอบกับการแก้ไขของวุฒิสภา จึงมีมติให้ตั้งคณะกรรมาธิการพิจารณาร่วมกันจำนวน ๒๔ คน โดยมีสัดส่วนสภาผู้แทนราษฎร ๑๒ คน
วุฒิสภา ๑๒ คน
๒. พิจารณากรณีวุฒิสภาแก้ไขเพิ่มเติมร่างพระราชบัญญัติเงินเดือน
เงินวิทยฐานะและเงินประจำตำแหน่งข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา พ.ศ. …. ตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย มาตรา ๑๗๕
สมาชิกฯ ได้อภิปรายว่า ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้มีความเกี่ยวเนื่องด้วยกับร่าง
พระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา พ.ศ. …. ดังนั้นเพื่อให้เกิดความสมบูรณ์ของกฎหมาย
และเป็นประโยชน์ต่อข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาสูงสุด จึงควรตั้งคณะกรรมาธิการร่วมกันพิจารณา
จากนั้นที่ประชุมมีมติไม่เห็นชอบด้วยกับการพิจารณาแก้ไขเพิ่มเติมของวุฒิสภา จึงมีมติตั้งคณะกรรมาธิการร่วมกันพิจารณาจำนวน ๒๔ คน
กำหนดสัดส่วนสภาผู้แทนราษฎร ๑๒ คน วุฒิสภา ๑๒ คน โดยให้เป็นชุดเดียวกับร่างพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา พ.ศ. ….
๓. พิจารณากรณีวุฒิสภาแก้ไขเพิ่มเติมร่างพระราชบัญญัติกองทุนหมู่บ้าน และชุมชนเมืองแห่งชาติ พ.ศ. ….
ตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย มาตรา ๑๗๕
สมาชิกฯ ได้อภิปรายว่า การแก้ไขเพิ่มเติมของวุฒิสภามีสาระสำคัญเพื่อเพิ่มความ ชัดเจนให้แก่กฎหมายรวม ๔ ประเด็น คือ
๑. กำหนดเลิก ยุบรวม การแยกกองกุนหมู่บ้านและชุมชนเมืองให้เป็นสัดส่วน
๒. กำหนดสถานะกองทุนหมู่บ้าน และชุมชนเมืองให้เป็นหน่วยงานของรัฐ ทำให้ผู้ปฏิบัติงานเป็นบุคลากรของรัฐด้วย
๓. กำหนดให้ผู้ปฏิบัติงานได้รับค่าตอบแทนไม่น้อยกว่าค่าตอบแทนตาม
กฎหมายแรงงาน
๔. กำหนดให้ผู้ทรงคุณวุฒิในคณะกรรมการกองทุนหมู่บ้านและชุมชนเมืองสามารถดำรงตำแหน่งได้ไม่เกิน ๒ สมัย
จากนั้นที่ประชุมมีมติเห็นชอบด้วยกับการแก้ไขเพิ่มเติมของวุฒิสภา จึงเป็นผลให้กฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้ต่อไป
๔. ร่างพระราชบัญญัติการสาธารณสุข (ฉบับที่ ..) พ.ศ. …. ซึ่งคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาเสร็จแล้ว เป็นการพิจารณาในวาระ ๒
ที่ประชุมได้พิจารณาร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้โดยเริ่มพิจารณาตั้งแต่ ชื่อร่าง คำปรารภ และเรียงตามลำดับมาตราจนจบร่าง
สมาชิกฯ อภิปรายอย่างกว้างขวางโดยเฉพาะประเด็นการแต่งตั้งคณะกรรมการสาธารณสุขที่มาจากส่วนราชการต่าง ๆ
ที่ใช้การเขียนติดต่อกันไป แต่เมื่อเข้าสู่การพิจารณาของวุฒิสภาจะแก้ไขเป็นวงเล็บ ๆ ไป มิใช่การเขียนติดต่อไป ดังนั้นสมาชิกฯ
จึงเสนอว่าสภาผู้แทนราษฎรควรเขียนร่างกฎหมายให้เป็นไปตามแนวทางของวุฒิสภาจะได้ง่ายต่อการพิจารณาของกฎหมาย และการกำหนด
ค่าใช้จ่ายการจัดเก็บค่ากำจัดสิ่งปฏิกูล มีข้อความที่ไม่ชัดเจนนั้น สมาชิกได้สอบถามคณะกรรมาธิการ ซึ่งคณะกรรมาธิการฯ ตอบชี้แจงว่า
เป็นการกำหนดอัตราขั้นต่ำและขั้นสูง ซึ่งเป็นอำนาจรัฐมนตรีนั้นต้อง คำนึงถึงค่าใช้จ่ายที่เป็นจริงของท้องถิ่น เพื่อให้สอดคล้องกับการดำเนินการ
ของท้องถิ่นและเป็นไปตามหลักทางวิชาการ จากนั้นที่ประชุมมีมติเห็นชอบในวาระที่ ๓ เพื่อเสนอให้วุฒิสภาพิจารณาต่อไปตามรัฐธรรมนูญ
ทั้งนี้ที่ประชุมมีมติไม่เห็นชอบด้วยกับข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการฯ ซึ่งถือว่าข้อสังเกตนี้ตกไป จึงไม่ต้องส่งไปให้คณะรัฐมนตรีพิจารณา
๕. ร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมประมวลวิธีพิจารณาความอาญา (ฉบับที่ ..) พ.ศ. …. (การดำเนินคดีแพ่งเกี่ยวเนื่องกับคดีอาญา)
ซึ่งคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาเสร็จแล้ว
ที่ประชุมได้พิจารณาร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ โดยเริ่มต้นด้วย ชื่อร่าง คำปรารภ และเรียงตามลำดับมาตราจนจบร่าง
สมาชิกฯ อภิปรายอย่างกว้างขวาง โดยเฉพาะประเด็นกรณีพนักงานอัยการเป็นโจทย์ ถ้าผู้เสียหายมีสิทธิ์จะเรียกค่าสินไหมทดแทน
โดยเหตุได้รับอันตรายแก่ชีวิต ร่างกาย จิตใจ หรือได้รับความเสื่อมเสียต่อเสถียรภาพในร่างกาย ชื่อเสียง ผู้เสียหายจะยื่นคำร้องต่อศาล
เพื่อพิจารณาให้โจทย์ชดเชยค่าเสียหายแก่ตนนั้น สมาชิกได้สอบถามถึงเหตุผลที่คณะกรรมาธิการแก้ไขเพิ่มเติมเช่นนี้ ซึ่ง
คณะกรรมาธิการฯ ได้ตอบชี้แจงว่า ร่างกฎหมายเดิมนั้นมิได้กำหนดในส่วนของ "ชื่อเสียง" ไว้ เพราะเห็นว่า ความผิดจากการหมิ่นประมาท
นั้นสามารถยอมความได้เพราะเป็นความผิดส่วนตัวและมักจะมีการชดเชยจริงเพียงเล็กน้อย ดังนั้นเมื่อเพิ่มเติมข้อความดังกล่าวจะทำให้เป็น
ประโยชน์ต่อผู้เสียหายที่จะได้รับการชดเชยค่าสินไหมทดแทน สอดคล้องกับความเสียหายที่ได้รับตามความเป็นจริง จากนั้นที่ประชุมลงมติ
เห็นชอบกับการพิจารณาของคณะกรรมาธิการฯ ซึ่งจะได้เสนอให้วุฒิสภาพิจารณาต่อไป
๖. ร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมประมวลรัษฎากร (ฉบับที่ ..)
พ.ศ. …. (ค่าลดหย่อนการบริจาคเงินให้พรรคการเมือง) ซึ่งคณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ
นายวราเทพ รัตนากร รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลัง ได้แถลงหลักการและ เหตุผลการเสนอกฎหมายฉบับนี้ว่า
เป็นการกำหนดให้ผู้บริจาคเงินให้พรรคการเมืองตามกฎหมายพรรคการเมืองสามารถนำเงินบริจาคนั้นไปลดหย่อนตามประมวลกฎหมายรัษฎากร
จึงจำเป็นต้องตราพระราชบัญญัติฉบับนี้ ที่ประชุมได้ลงมติในวาระที่ ๑ รับหลักการแห่งร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ด้วยคะแนน ๒๒๓ เสียง
และมีมติให้ตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญจำนวน ๓๕ คน เพื่อพิจารณากำหนดแปรญัตติภายใน ๗ วัน
๗. ร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยเหรียญเฉลิมพระเกียรติและเหรียญ
ที่ระลึก พ.ศ. …. ซึ่งคณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ
นายวราเทพ รัตนากร รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลัง ได้แถลงหลักการและเหตุผลการให้มีกฎหมาย
เพื่อกำหนดหลักเกณฑ์การจัดสร้างเหรียญเฉลิมพระเกียรติและเหรียญที่ระลึกต่าง ๆ ที่สามารถใช้ประดับได้อย่างเครื่องราชอิสริยาภรณ์ได้
จึงจำเป็นต้องตราพระราชบัญญัติฉบับนี้ ที่ประชุมได้ลงมติในวาระที่ ๑ รับหลักการแห่งร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ด้วยคะแนนเสียง ๒๒๒ เสียง
และมีมติให้ตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญ จำนวน ๓๕ คน กำหนดแปรญัตติภายใน ๗ วัน
๘. ร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ….
(ปรับปรุงจำนวนเงินในสัญญาซื้อขาย จำนวนเงินกู้ยืม ความรับผิดของเจ้าสำนักโรงแรมและอัตราค่าธรรมเนียม) โดยที่ประชุม
ให้นำร่างพระราชบัญญัติทำนองเดียวกันอีก ๑ ฉบับ ขึ้นมาพิจารณารวมกันไป คือ ร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมประมวลกฎหมายแพ่ง
และพาณิชย์ ซึ่งพล.ต.ท. วิโรจน์ เปาอินทร์ และนายณัฐวุฒิ ประเสริฐสุวรรณ เป็นผู้เสนอ
นายพงศ์เทพ เทพกาญจนา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม ซึ่งได้รับมอบหมายจากคณะรัฐมนตรี
ได้แถลงหลักการและเหตุผลการให้มีกฎหมาย เพื่อแก้ไขเพิ่มเติมประเภทของอสังหาริมทรัพย์ที่ต้องจดทะเบียนกับเจ้าหน้าที่
จำนวนเงินในการซื้อขายอสังหาริมทรัพย์และจำนวนเงินการกู้ยืมเงินที่ต้องมีหลักฐานเป็นหนังสือ จำนวนเงินที่เจ้าสำนักโรงแรม
ต้องรับผิดชอบต่อทรัพย์สินที่ สูญหายของแขกหรือผู้ที่เข้าพักในโรงแรม ปรับปรุงอัตราค่าธรรมเนียมในการขอสำเนา
ค่าบริคณห์สนธิและข้อบังคับของบริษัท ปรับปรุงอัตราค่าธรรมเนียมที่จะเรียกเก็บแก่การมอบใบหุ้นให้แก่ผู้ถือหุ้น ปรับปรุง
อัตราค่าคัดสำเนาทะเบียนผู้ถือหุ้น ปรับปรุงอัตราเงินค่าคัดสำเนางบดุล กำหนดจำนวนเงินรางวัลที่บุคคลมีสิทธิ์ได้จะรับทรัพย์สิน
ต้องชำระแก่ผู้เก็บได้หรือแก่ส่วนราชการที่รับผิดชอบ และให้ แก้ไขคำว่า ตำรวจนครบาล เป็น เจ้าพนักงานตำรวจ
จากนั้นที่ประชุมได้ลงมติในวาระที่ ๑ รับหลักการแห่งร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ด้วยคะแนน ๒๒๙ เสียง และมีมติให้ตั้ง
คณะกรรมาธิการวิสามัญจำนวน ๓๕ คน เพื่อพิจารณาและกำหนดแปรญัตติภายใน ๗ วัน
จากนั้นประธานฯ ได้แจ้งเลื่อนการประชุมร่วมกันของรัฐสภาจากเดิมวันพฤหัสบดีที่ ๒๘ ตุลาคม ๒๕๔๗
เป็นวันพฤหัสบดีที่ ๔ พฤศจิกายน ๒๕๔๗ เวลา ๐๙.๓๐ นาฬิกา
ปิดประชุมเวลา ๑๖.๔๐ นาฬิกา
-----------------------------------------------------
กลุ่มงานสื่อมวลชน
สำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร