ข่าวการประชุมคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๕ ครั้งที่ ๑๔

ข่าวการประชุมคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติ
งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๕
ครั้งที่ ๑๔
วันพุธที่ ๒๕ เดือนกรกฎาคม ๒๕๔๔
ณ ห้องประชุมงบประมาณ ชั้น ๓ อาคารรัฐสภา ๓
สำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร
---------------------------------
คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ
พ.ศ. ๒๕๔๕ โดยมีการพิจารณากระทรวงกลาโหม ในส่วนของสำนักงานปลัดกระทรวง กรมราชองครักษ์
กองบัญชาการทหารสูงสุด กองทัพบก กองทัพเรือ กองทัพอากาศ กองอำนวยการรักษาความมั่นคงภายใน
และกระทรวงมหาดไทย ในส่วนของกรุงเทพมหานคร กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ในส่วนของกรมเศรษฐกิจ
การเกษตร กรมชลประทาน ซึ่งสรุปสาระสำคัญได้ดังนี้
กระทรวงกลาโหม
สำนักงานปลัดกระทรวงกลาโหม
งบประมาณรายจ่ายที่ตั้งไว้ ๒,๓๒๒,๓๓๘,๐๐๐ บาท
ไม่มีรายการปรับลด
ก. แผนงานบริหารทั่วไป ๑,๐๗๕,๐๙๕,๐๐๐ บาท
ข. แผนงานป้องกันราชอาณาจักร ๒๒๒,๐๖๘,๐๐๐ บาท
ค. แผนงานผลประโยชน์ในต่างประเทศ ๑๙,๗๗๑,๐๐๐ บาท
ง. แผนงานบริการสุขภาพ ๑๖๑,๒๑๕,๐๐๐ บาท
จ. แผนงานสวัสดิการสังคมและสังคมสงเคราะห์ ๘๔๓,๖๘๙,๐๐๐ บาท
ฉ. แผนงานป้องกันและแก้ไขปัญหายาเสพติด ๕๐๐,๐๐๐ บาท
คณะกรรมาธิการได้พิจารณาและตั้งข้อสังเกตในประเด็นต่าง ๆ ดังนี้
๑. สืบเนื่องจากปัญหาชายแดนพม่าที่ส่งให้เกิดผลกระทบทางด้านความมั่นคงของประเทศ
กรรมาธิการเสนอให้ดำเนินการเร่งรัดเจรจาตกลงเพื่อหาข้อยุติในเรื่องการแบ่งเขตแนวชายแดน ทั้งนี้
เพื่อผลประโยชน์ของประเทศชาติเป็นสำคัญ
๒. การจัดสรรงบประมาณที่ค่อนข้างกระจุกตัวนั้น ควรดำเนินการจัดสรรงบประมาณ
ให้กระจายอย่างทั่วถึงทุกพื้นที่ พร้อมกับจัดสรรงบประมาณแบบพัฒนาอาชีพ และส่งเสริมการท่องเที่ยว
ให้มากขึ้น โดยเฉพาะการจัดสรรงบประมาณเพิ่ม ให้กับงานป้องกันและแก้ไขปัญหายาเสพติด เนื่องจาก
เป็นนโยบายสำคัญที่ต้องเร่งดำเนินการแก้ไข
๓. กระทรวงกลาโหมควรจัดทำการศึกษาวิจัยในเรื่องศักยภาพของอาวุธยุทโธปกรณ์ เพื่อ
ความพร้อมและประสิทธิภาพในการนำมาใช้งาน
๔. รายได้ของกองทัพที่ได้รับจากสถานีโทรทัศน์ ๒ สถานี และสถานีวิทยุ ๑๒๘ สถานี
คณะกรรมาธิการตั้งข้อสังเกตว่าควรนำมาใช้ให้เกิดประโยชน์เพื่อลดงบประมาณของกองทัพ
๕. การขยายหน่วยงานทหารออกนอกพื้นที่ คณะกรรมาธิการได้ซักถามถึงความคืบหน้า
ว่าดำเนินการเป็นเช่นไร ซึ่งได้รับการชี้แจงว่า มีนโยบายที่จะย้ายหน่วยงานทหารรวมไว้ที่เดียวกัน ยกเว้น
กรมราชองครักษ์ ทั้งนี้ เพื่อความสะดวกในการติดต่อประสานงาน แต่ในทางปฏิบัติคงไม่สามารถดำเนินการ
ได้เนื่องจากติดขัดในเรื่องงบประมาณแต่ทั้งนี้ก็ขึ้นอยู่กับนโยบายรัฐบาลเป็นสำคัญ
กรมราชองครักษ์
งบประมาณรายจ่ายที่ตั้งไว้ ๑๗๐,๖๒๒,๐๐๐ บาท
ไม่มีรายการปรับลด
ก. แผนงานบริหารทั่วไป ๑๕๔,๘๓๖,๐๐๐ บาท
ข. แผนงานป้องกันราชอาณาจักร ๑๕,๗๘๖,๐๐๐ บาท
คณะกรรมาธิการได้พิจารณาและมิได้ตั้งข้อสังเกต
กองบัญชาการทหารสูงสุด
งบประมาณรายจ่ายที่ตั้งไว้ ๗,๖๔๘,๕๙๗,๐๐๐ บาท
ไม่มีรายการปรับลด
ก. แผนงานบริหารทั่วไป ๓,๔๔๙,๖๕๔,๐๐๐ บาท
ข. แผนงานป้องกันราชอาณาจักร ๓,๕๒๘,๔๐๐,๐๐๐ บาท
ค. แผนงานผลประโยชน์ในต่างประเทศ ๖,๙๔๙,๖๐๐ บาท
ง. แผนงานป้องกันและแก้ไขปัญหายาเสพติด ๑๘๐,๐๐๑,๐๐๐ บาท
จ. แผนงานพัฒนาชนบท ๑,๔๘๓,๕๙๒,๐๐๐ บาท
คณะกรรมาธิการได้พิจารณาและตั้งข้อสังเกตเกี่ยวกับงบประมาณของแผนงานพัฒนา
ชนบทว่าตั้งไว้น้อยเกินไป ทั้งในส่วนของงานพัฒนาช่วยเหลือประชาชน งานก่อสร้างทางชนบท และงาน
จัดหาน้ำกินน้ำใช้ ดังนั้น กองบัญชาการทหารสูงสุดควรแปรญัตติของงบประมาณเพิ่ม เพื่อนำไปใช้
แก้ไขปัญหาโครงสร้างพื้นฐานให้กับประชาชนได้อย่างมีประสิทธิผล พร้อมกับเสนอให้จัดสรรงบประมาณ
งานพัฒนาชนบทด้วยความเป็นธรรมและกระจายให้ทั่วทุกอำเภอในแต่ละจังหวัด
กองทัพบก
งบประมาณรายจ่ายที่ตั้งไว้ ๓๗,๓๐๑,๕๒๕,๖๐๐ บาท
ไม่มีรายการปรับลด
ก. แผนงานบริหารทั่วไป ๒๘,๒๐๐,๔๗๘,๗๐๐ บาท
ข. แผนงานป้องกันราชอาณาจักร ๘,๒๘๕,๗๙๔,๐๐๐ บาท
ค. แผนงานผลประโยชน์ในต่างประเทศ ๑๗๑,๘๑๘,๑๐๐ บาท
ง. แผนงานบริการสุขภาพ ๕๑๔,๑๐๖,๓๐๐ บาท
จ. แผนงานป้องกันและแก้ไขปัญหาเอดส์ ๙,๑๘๗,๕๐๐ บาท
ฉ. แผนงานป้องกันและแก้ไขปัญหายาเสพติด ๑๑๙,๙๙๕,๐๐๐ บาท
คณะกรรมาธิการได้พิจารณาและตั้งข้อสังเกตเกี่ยวกับบทบาทของกองทัพบกในการ
ป้องกันและแก้ไขปัญหายาเสพติดว่าควรรับผิดชอบดูแลในพื้นที่อื่นด้วยนอกเหนือจากที่กำหนดใน
แผนงาน และควรเร่งขยายผลการดำเนินงานที่ได้ร่วมมือกับทางกระทรวงศึกษาธิการ ในการอบรม
เด็กนักเรียนที่มีความประพฤติไม่เหมาะสมเนื่องจากการบำบัดรักษาและฟื้นฟูผู้ติดยาเสพติดเป็น
เรื่องสำคัญที่ต้องเร่งดำเนินการแก้ไข
กองทัพเรือ
งบประมาณรายจ่ายที่ตั้งไว้ ๑๕,๖๖๘,๗๘๒,๐๐๐ บาท
ไม่มีรายการปรับลด
ก. แผนงานบริหารทั่วไป ๙,๘๐๐,๕๐๗,๐๐๐ บาท
ข. แผนงานป้องกันราชอาณาจักร ๕,๕๗๕,๖๓๘,๐๐๐ บาท
ค. แผนงานผลประโยชน์ในต่างประเทศ ๑๐๙,๓๓๙,๐๐๐ บาท
ง. แผนงานบริการสุขภาพ ๑๒๙,๐๙๔,๐๐๐ บาท
จ. แผนงานป้องกันและแก้ไขปัญหาเอดส์ ๔,๒๒๐,๐๐๐ บาท
ฉ. แผนงานป้องกันและแก้ไขปัญหายาเสพติด ๔๙,๙๘๔,๐๐๐ บาท
คณะกรรมาธิการได้พิจารณาและมิได้ตั้งข้อสังเกต
กองทัพอากาศ
งบประมาณรายจ่ายที่ตั้งไว้ ๑๕,๓๘๓,๔๐๖,๐๐๐ บาท
ไม่มีรายการปรับลด
ก. แผนงานบริหารทั่วไป ๘,๕๗๙,๐๓๗,๐๐๐ บาท
ข. แผนงานป้องกันราชอาณาจักร ๖,๕๙๗,๕๑๔,๐๐๐ บาท
ค. แผนงานผลประโยชน์ในต่างประเทศ ๙๘,๑๓๖,๐๐๐ บาท
ง. แผนงานบริการสุขภาพ ๗๗,๗๑๐,๐๐๐ บาท
จ. แผนงานป้องกันและแก้ไขปัญหาเอดส์ ๖,๐๐๐,๐๐๐ บาท
ฉ. แผนงานป้องกันและแก้ไขปัญหายาเสพติด ๒๕,๐๐๙,๐๐๐ บาท
คณะกรรมาธิการได้พิจารณาและมิได้ตั้งข้อสังเกต
กองอำนวยการรักษาความมั่นคงภายใน
งบประมาณรายจ่ายที่ตั้งไว้ ๓๐๐,๙๔๖,๐๐๐ บาท
ไม่มีรายการปรับลด
ก. แผนงานรักษาความมั่นคงภายใน ๓๐๐,๙๔๖,๐๐๐ บาท
๑. ค่าใช้จ่ายในการดำเนินการรักษาความ ๒๙๕,๙๔๖,๐๐๐ บาท
มั่นคงของประเทศ
๒. เงินราชการลับในการรักษาความมั่นคง ๕,๐๐๐,๐๐๐ บาท
คณะกรรมาธิการได้พิจารณาและมิได้ตั้งข้อสังเกต
กรุงเทพมหานคร
งบประมาณรายจ่ายที่ตั้งไว้ ๗,๘๐๓,๔๔๘,๔๐๐ บาท
มีรายการปรับลด ๗๑๒,๗๐๐,๑๐๐ บาท
คงเหลือ ๗,๐๙๐,๗๔๘,๓๐๐ บาท
การปรับลดเนื่องจากผลการดำเนินงานล่าช้าในเรื่อง ดังนี้
ก. แผนงานขนส่งทางบก
- งานจัดกรรมสิทธิ์ที่ดิน ปรับลด ๗๘,๑๔๐,๐๐๐ บาท
- โครงการถนนพรานนก-พุทธมณฑลสาย ๔ ปรับลด ๑๔๔,๕๕๐,๐๐๐ บาท
- โครงการเชื่อมถนนสาธุประดิษฐ์กับ
ถนนพระรามที่ ๓ ปรับลด ๒๐,๖๕๕,๐๐๐ บาท
- โครงการถนนเลียบทางรถไฟสายใต้ ปรับลด ๑๑,๐๒๐,๐๐๐ บาท
- โครงการทางลอดกลับรถยนต์
ถนนพัฒนาการ ปรับลด ๑๓,๖๖๘,๗๐๐ บาท
- โครงการถนนเลียบคลองบางเขน
เชื่อมถนนวิภาวดีรังสิตกับถนนพหลโยธิน ปรับลด ๑๘,๒๒๕,๐๐๐ บาท
- โครงการถนนสายรองของ
กรุงเทพมหานครเพิ่มเติม ปรับลด ๘๐,๗๙๑,๘๐๐ บาท
ข. แผนงานส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อม
- โครงการบำบัดน้ำเสียราม (ระยะที่ ๑) ปรับลด ๒๘๗,๙๗๒,๖๐๐ บาท
ค. แผนงานวางผังเมืองและบริการพื้นฐาน
- โครงการก่อสร้างแนวป้องกันน้ำท่วม
ริมแม่น้ำเจ้าพระยา ปรับลด ๕๗,๖๗๖,๑๐๐ บาท
งบประมาณรายจ่ายประจำปี ๒๕๔๕ ลดลงจากงบประมาณรายจ่ายประจำปี ๒๕๔๔
เป็นวงเงิน ๒๖๖,๗๒๖,๓๖๒ บาท
ก. แผนงานขนส่งทางบก ๒,๘๓๓,๘๐๑,๑๐๐ บาท
ข. แผนงานส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อม ๗๖๔,๔๓๙,๐๐๐ บาท
ค. แผนงานวางผังเมืองและบริการพื้นฐาน ๑๓๔,๕๗๗,๕๐๐ บาท
ง. แผนงานป้องกันและแก้ไขปัญหาเอดส์ ๓๐,๐๗๖,๖๐๐ บาท
จ. แผนงานบริการสุขภาพ ๖๓,๕๖๖,๖๐๐ บาท
ฉ. แผนงานป้องกันและแก้ไขปัญหายาเสพติด ๑,๕๐๐,๐๐๐ บาท
ช. แผนงานบริหารการศึกษาขั้นพื้นฐาน ๗๓๕,๗๒๘,๐๐๐ บาท
ซ. แผนงานจัดการศึกษาขั้นพื้นฐาน ๓,๒๓๔,๖๔๕,๔๐๐ บาท
ฌ. แผนงานปรับปรุงและพัฒนาคุณภาพ
การศึกษาขั้นพื้นฐาน ๕,๑๑๑,๒๐๐ บาท
คณะกรรมาธิการได้พิจารณาและตั้งข้อสังเกตในประเด็นต่าง ๆ ดังนี้
๑. คณะกรรมาธิการได้ซักถามเกี่ยวกับความก้าวหน้าของโครงการที่ได้รับเงินอุดหนุนรัฐบาล
๑๕ โครงการ และ ๑ งาน งบประมาณ ๔,๓๗๔,๔๘๘,๘๖๒ ผู้ว่าฯ ชี้แจงว่า ขณะนี้มีการเบิกจ่าย ๑๐%
ของยอดเงินทั้งหมดเนื่องจากมีความล่าช้าในการก่อสร้างอันเนื่องมาจากปัญหาค่าชดเชยที่ดินให้กับการ
รถไฟแห่งประเทศไทย การประกวดราคาได้ผลเกินกว่าราคากลาง ๑๐% ทำให้ต้องประกวดราคาใหม่
การละทิ้งงานของผู้ก่อสร้าง การปรับเปลี่ยนรายละเอียดในโครงการ ได้แก่ ความกว้างของถนนจาก ๓๐
เมตร เป็น ๖๐ เมตร เป็นต้น
๒. นโยบายการทำกรุงเทพฯ ให้หลวม ผู้ว่าฯ ชี้แจงว่า มีการก่อสร้างในโครงการต่าง ๆ และ
ขยายเส้นทางในการขนส่งมวลชน โดยเฉพาะรถไฟขนส่งมวลชนถึงสมุทรสาคร สำโรง และลำลูกกา
สร้างวงแหวนรอบ กทม. สร้างแหล่งความเจริญบริเวณชานเมือง ได้แก่ จตุจักร (ทวีวัฒนา) จตุจักร
ย่านสุวินทวงศ์ (ตลาดเพชรรัตน์สมโภช หรือ Dimond Jubilee Market หรือ DJ) ทั้งหมดนี้ จะเป็น
การขยายกรุงเทพฯ ออกไป จะมีผู้พักอาศัยย่านชานเมือง ซึ่งทำงานอยู่บริเวณชานเมือง และในใจกลาง
เมือง ส่งผลให้กรุงเทพฯ หลวมตามนโยบายที่วางไว้
๓. โครงการก่อสร้างระบบบำบัดน้ำเสีย ๕ โครงการ ขณะนี้ก่อสร้างเสร็จ ๓ โครงการ
จะเริ่มใช้และเก็บเงินค่าดำเนินการลูกบาศก์เมตรละ ๑ บาท ในปีแรก โดยไม่เก็บเงินค่าลงทุน ซึ่งใน
บางประเทศเก็บเงินค่าลงทุนด้วย
เศรษฐกิจการเกษตร
งบประมาณรายจ่ายที่ตั้งไว้ ๓๓๖,๙๗๕,๙๐๐ บาท
ไม่มีรายการปรับลด
คณะกรรมาธิการได้พิจารณาและตั้งข้อสังเกตในประเด็นต่าง ๆ ดังนี้
๑. คณะกรรมาธิการได้แสดงความห่วงใยในภาระกิจของสำนักงานเศรษฐกิจการเกษตร
เนื่องจากเป็นหน่วยงานสำคัญที่จะพัฒนาทางด้านการเกษตรได้มีการศึกษาวิเคราะห์ วางแผนในระยะยาว
ให้มีบทบาทที่เข้มแข็งและมีประสิทธิภาพในการทำงาน เพื่อให้เกษตรกรได้รับผลประโยชน์สูงสุด ซึ่งได้รับ
การชี้แจงว่า ขณะนี้ได้มีการกำหนดยุทธศาสตร์ Zonning โดยแยกประเภทของพืชตามความเหมาะสม
ของสภาพภูมิศาสตร์ คาดว่าจะประกาศใช้ได้ภายในปี พ.ศ. ๒๕๔๔ เพื่อเป็นการเพิ่มประสิทธิภาพการ
ดำเนินงาน ด้านลงทุน และสภาพแวดล้อม ซึ่งมีการประสานงานร่วมกับภาคเอกชน และเน้นขีดความ
สามารถในการแข่งขันกับตลาดโลก การแปรรูปและการแสวงหาตลาดใหม่เพิ่มมากขึ้น รวมทั้งมีการ
ปรับปรุงทางด้านสารสนเทศให้มีการเผยแพร่ข้อมูลสารสนเทศการเกษตรให้แก่เกษตรกรทราบทางด้าน
Web Site และสนับสนุนให้มีการรวมตัวในลักษณะกลุ่มสหกรณ์การเกษตร
๒. คณะกรรมาธิการซักถามเกี่ยวกับผลกระทบของสินค้าเกษตร GMO ที่ตลาดต่างประเทศ
หลาย ๆ ประเทศห้ามนำเข้า ได้รับการชี้แจงว่านโยบายของกระทรวงเกษตรและสหกรณ์จะไม่ให้มีการ
นำเข้าเมล็ดพันธ์พืช GMO จากต่างประเทศ เพื่อเพาะปลูก แต่จะนำเข้าเพื่อใช้ในการศึกษาวิจัยเท่านั้น
สินค้าที่ได้รับการยกเว้นในการนำเข้าคืออาหารสัตว์ เช่น ถั่วเหลือง และข้าวโพด
กรมชลประทาน
งบประมาณรายจ่ายที่ตั้งไว้ ๓๐,๐๖๘,๐๖๘,๑๐๐ บาท
มีรายการปรับลด ๑,๐๙๑,๑๙๔,๖๐๐ บาท
คงเหลือ ๒๘,๙๗๖,๘๗๓,๕๐๐ บาท
มีการปรับลดเนื่องจากการประกวดราคาต่ำกว่างบประมาณที่ตั้งไว้ ๑๖ รายการ ผลการ
ดำเนินงานล่าช้า ๒๓ รายการ ยกเลิกการดำเนิงานเนื่องจากมีปัญหาที่ดินของราษฎร ๒ รายการ และ
หมดความจำเป็นในการใช้งบประมาณ ๔ รายการ
งบประมาณรายจ่ายประจำปี ๒๕๔๕ ลดลงจากงบประมาณรายจ่ายประจำปี ๒๕๔๔ เป็นเงิน
๓,๐๑๗,๑๑๗,๔๐๐ บาท
คณะกรรมาธิการได้พิจารณาและตั้งข้อสังเกตในประเด็นต่าง ๆ ดังนี้
๑. คณะกรรมาธิการได้ตั้งข้อสังเกตเกี่ยวกับโครงการพัฒนาลุ่มน้ำปากพนัง เพื่อพัฒนา
แหล่งน้ำในบริเวณพื้นที่ลุ่มน้ำปากพนัง ให้มีน้ำเพียงพอสำหรับการเพาะปลูกในเขตโครงการ และเพิ่ม
ผลผลิตต่อไร่โดยการก่อสร้างระบบชลประทาน รวมทั้งเพื่อป้องกันการรุกล้ำของน้ำเค็มและบรรเทา
อุทกภัยมีการดำเนินงานที่ล่าช้า ส่งผลกระทบให้เกษตรกรได้รับความเดือดร้อนจากโครงการดังกล่าว
เป็นอย่างมาก ซึ่งนโยบายรัฐบาลได้ปรับแผนให้แล้วเสร็จในปี ๒๕๔๗ คณะกรรมาธิการมีข้อเสนอแนะ
ให้กรมชลประทานเร่งรัดการดำเนินงานและตรวจสอบเพื่อมิให้ส่งผลกระทบต่อเกษตรกรในบริเวณ
ใกล้เคียง
๒. คณะกรรมาธิการให้ข้อเสนอแนะงานจัดการน้ำชลประทาน เพื่อให้พื้นที่การเกษตร
ที่อยู่ในพื้นที่ชลประทานและพื้นที่รับประโยชน์จากโครงการชลประทานได้รับน้ำอย่างทั่วถึงและเพียงพอ
เนื่องจากการบริหารการจัดการน้ำยังมีการกระจุกตัวโดยเฉพาะเขตพื้นที่ภาคใต้ได้รับน้อยมาก ควรที่จะ
ให้มีการกระจายอย่างเป็นธรรม
๓. คณะกรรมาธิการให้ข้อเสนอแนะโครงการขุดลอกหนองน้ำและคลองธรรมชาติ
ในพื้นที่ต่าง ๆ ทั่วประเทศที่มีการดำเนินการก่อสร้างโครงการชลประทานมักจะทำให้สภาพธรรมชาติ
ดั้งเดิมของแหล่งน้ำเปลี่ยนไปมาก คณะกรรมาธิการเห็นว่าควรจะคำนึงถึงการรักษาสภาพธรรมชาติ
ให้คงอยู่อย่างเดิม และกรมชลประทานมีการก่อสร้างโครงการแหล่งน้ำและถนนในพื้นที่ต่าง ๆ มาก
แต่บางโครงการทำให้เกิดความเสียหายและได้รับความเดือดร้อน ซึ่งขอให้กรมชลประทานได้มีการ
สำรวจและซ่อมบำรุงโครงการต่าง ๆ ให้อยู่ในสภาพใช้งานได้ต่อไป
งบประมาณรายจ่ายที่ตั้งไว้ ๑,๐๒๓,๐๐๐,๐๐๐,๐๐๐ บาท
ปรับลด ๒,๗๑๕,๙๓๘,๙๐๐ บาท
คงเหลือ ๑,๐๒๐,๒๘๔,๐๖๑,๑๐๐ บาท
หมายเหตุ ยอด ณ วันพุธที่ ๒๕ กรกฎาคม ๒๕๔๔