แท็ก
คณะรัฐมนตรี
คณะรัฐมนตรีรับทราบและเห็นชอบตามที่คณะกรรมการตรวจสอบและประเมินผลภาคราชการ (ค.ต.ป.) เสนอ ดังนี้
1. รับทราบการรายงานผลการตรวจสอบและประเมินผลภาคราชการประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2549
2. เห็นชอบประเด็นข้อค้นพบและข้อเสนอแนะ ดังนี้
2.1 ประเด็นเกี่ยวกับการตรวจสอบภายใน เนื่องจากผู้บริหารระดับกระทรวงยังไม่ได้ใช้การตรวจสอบภายในเป็นเครื่องมือช่วยในการบริหารงานอย่างเต็มที่และส่วนใหญ่ยังเน้นการตรวจสอบการเงิน การบัญชี และการปฏิบัติตามข้อกำหนดโดยยังมิได้เน้นการตรวจสอบความมีประสิทธิภาพ และประสิทธิผลของการดำเนินงาน จึงเห็นควรให้กรมบัญชีกลางเป็นเจ้าภาพในการแก้ไขปัญหาและข้อจำกัดต่าง ๆ ได้แก่
2.1.1 สร้างกลไกให้ผู้ตรวจสอบภายในมีอิสระอย่างแท้จริงในการปฏิบัติงานให้เป็นไปตามมาตรฐาน มีอัตรากำลังที่เพียงพอต่อการปฏิบัติงานโดยเฉพาะการปฏิบัติงานในจังหวัด
2.1.2 ปรับปรุงระบบการตรวจสอบในระดับกระทรวง และระดับกรมให้มีความเชื่อมโยง เพื่อดำเนินงานในภาพรวมของกระทรวง
2.1.3 ส่งเสริมและพัฒนาขีดสมรรถนะของผู้ตรวจสอบภายใน โดยจัดให้มีการอบรม พัฒนาให้ความรู้อย่างต่อเนื่อง นอกจากนี้ ควรที่จะมีการประชาสัมพันธ์ หรือชี้แจงให้ผู้บริหารตระหนักถึงความสำคัญของการตรวจสอบภายใน และให้การสนับสนุนในการดำเนินงานของผู้ตรวจสอบภายใน
2.2 ประเด็นเกี่ยวกับระบบการควบคุมภายใน โดยที่ได้พบว่า ส่วนราชการส่วนใหญ่ยังขาดบุคลากรที่มีความรู้ ความเข้าใจเกี่ยวกับระบบควบคุมภายในการประเมินความเสี่ยง และยังไม่ให้ความสำคัญในการปฏิบัติตามระเบียบคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินว่าด้วยการกำหนดมาตรฐานการควบคุมภายใน พ.ศ. 2544 จึงเห็นควรให้กรมบัญชีกลางเป็นเจ้าภาพในการอบรมและสร้างกลุ่มบุคคลที่มีความรู้ ความเข้าใจ และมีความเชี่ยวชาญ ในเรื่องระบบการควบคุมภายในที่ยั่งยืน เพื่อทำหน้าที่ในการให้ความรู้ และคำปรึกษาแก่ส่วนราชการ และจังหวัดในการจัดทำระบบการควบคุมภายใน สำหรับใช้เป็นเครื่องมือของผู้บริหารในการกำกับดูแลตนเองที่ดีต่อไป
2.3 ประเด็นเกี่ยวกับการปฏิบัติราชการตามคำรับรองการปฏิบัติราชการ ในการรายงานผลการปฏิบัติราชการได้พบว่า ส่วนราชการและจังหวัดบางส่วนยังขาดความเข้าใจในกรอบการประเมินผลการปฏิบัติราชการ การจัดทำตัวชี้วัดซึ่งต้องเร่งเสริมสร้างจิตสำนึกของเจ้าหน้าที่และปรับวัฒนธรรมองค์กรให้มีการปฏิบัติราชการโดยมุ่งเน้นผลสัมฤทธิ์ของงานอย่างจริงจัง และจัดให้มีระบบการจัดเก็บข้อมูลที่เป็นมาตรฐานเดียวกัน และเพื่อประโยชน์ในการนำผลการปฏิบัติราชการไปใช้ประกอบในการจัดสรรทรัพยากร จึงควรดำเนินการให้ได้ผลออกมารวดเร็ว และให้ทุกส่วนราชการมีการเปิดเผยข้อมูลการปฏิบัติราชการต่อสาธารณะ ในประเด็นนี้ จึงเห็นควรให้สำนักงาน ก.พ.ร. พิจารณาปรับปรุงกระบวนการ ขั้นตอนการติดตามและประเมินผลราชการตามคำรับรองการปฏิบัติราชการของส่วนราชการและจังหวัดให้สามารถทราบผลของการดำเนินงานตามตัวชี้วัดต่าง ๆ ได้อย่างรวดเร็ว โดยควรให้ทราบผลโดยเร็วที่สุดหลังจากสิ้นปีงบประมาณในแต่ละปี
2.4 ประเด็นเกี่ยวกับการจัดทำข้อมูลสารสนเทศภาครัฐ เนื่องจากขณะนี้ภาครัฐมีระบบการบริหารการเงินการคลังด้วยระบบอิเล็กทรอนิกส์ (GFMIS) ซึ่งปัจจุบันอยู่ในความรับผิดชอบของกระทรวงการคลัง ในทางปฏิบัติพบว่าส่วนราชการต่าง ๆ มีการสร้างระบบย่อยรองรับขึ้นเอง โดยยังขาดหน่วยงานกลางที่จะเข้าไปช่วยดูแลระบบข้อมูลสารสนเทศกลาง ทำให้มีปัญหาในการเชื่อมต่อกับระบบ GFMIS จึงเห็นควรที่จะมอบหมายให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องได้แก่ สำนักเลขาธิการนายกรัฐมนตรี กระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร และสำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ เป็นเจ้าภาพในการทบทวนเกี่ยวกับการดำเนินงานของศูนย์ปฏิบัติการเพื่อการตัดสินใจเชิงกลยุทธ์ (Operation Center) โดยให้ทุกกระทรวงรับไปทบทวนการดำเนินการของศูนย์ปฏิบัติการกระทรวง (Ministry’s Operation Centre : MOC) ในการทำหน้าที่เก็บและเชื่อมโยงข้อมูลของกระทรวง ให้ทันสมัยและรวดเร็ว รวมทั้งสนับสนุนและเชื่อมโยงข้อมูลสารสนเทศต่างๆ ให้แก่ ศูนย์ปฏิบัติการนายกรัฐมนตรี (Prime Minister’s Operation Centre : PMOC) และหน่วยงานกลางที่ทำหน้าที่ตรวจสอบและประเมินผล ทั้งนี้ เพื่อให้เกิดการบูรณาการข้อมูลอย่างเป็นระบบ และสามารถใช้เป็นข้อมูลประกอบการตัดสินใจของผู้บริหารในระดับต่าง ๆ และหน่วยงานกลางสามารถดึงข้อมูลที่ต้องการมาใช้ โดยไม่ต้องให้ส่วนราชการ และจังหวัดต้องทำรายงานและจัดส่งข้อมูลให้หน่วยงานกลางต่าง ๆ
เลขาธิการ ก.พ.ร. ในฐานะกรรมการและเลขานุการ ค.ต.ป. รายงานว่าการดำเนินการตรวจสอบและประเมินผลภาคราชการประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2549 ของ ค.ต.ป. มีดังนี้
1. กำหนดแนวทางการตรวจสอบและประเมินผลภาคราชการประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2549 ดังนี้
1.1 กำหนดให้มีกลไกในการตรวจสอบและประเมินผล ประกอบด้วย คณะอนุกรรมการตรวจสอบและประเมินผลภาคราชการเกี่ยวกับการกำหนดแนวทาง วิธีการ การตรวจสอบและประเมินผลภาคราชการ คณะอนุกรรมการตรวจสอบและประเมินผลภาคราชการกลุ่มกระทรวง 3 คณะ คณะอนุกรรมการตรวจสอบและประเมินผลภาคราชการกลุ่มจังหวัด 4 คณะ และคณะกรรมการตรวจสอบและประเมินผลประจำกระทรวง จำนวน 20 คณะ
1.2 กำหนดประเด็นหัวข้อการสอบทานประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2549 ออกเป็น
1) สอบทานกรณีปกติ
- รายงานผลการตรวจราชการ
- รายงานผลการตรวจสอบภายใน
- รายงานผลเกี่ยวกับระบบการควบคุมภายใน
- รายงานผลการดำเนินงานตามคำรับรองการปฏิบัติราชการ
- รายงานสถานะการเงิน
2) สอบทานกรณีพิเศษ
- โครงการสำคัญของรัฐบาล
- การบริหารด้านต่างๆ เช่น การจ้างที่ปรึกษาของส่วนราชการ การใช้กำลังคนภาครัฐ (พนักงานราชการ) ศูนย์ปฏิบัติการระดับกระทรวง การบริหารความเสี่ยง เป็นต้น
- ระบบข้อมูลสารสนเทศ (IT Audit)
- การประหยัดพลังงาน
2. ค.ต.ป. ได้มีมติเห็นชอบรายงานผลการตรวจสอบและประเมินผลภาคราชการ ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2549 ตามที่คณะกรรมการตรวจสอบและประเมินผลประจำกระทรวง และคณะอนุกรรมการต่าง ๆ ได้ดำเนินการสอบทานและประมวลข้อค้นพบและข้อเสนอแนะนำมาเสนอ ค.ต.ป. ในการประชุมเมื่อวันที่ 30 มีนาคม 2550
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรีชุดพลเอก สุรยุทธ์ จุลานนท์ (นายกรัฐมนตรี) วันที่ 8 พฤษภาคม 2550--จบ--
1. รับทราบการรายงานผลการตรวจสอบและประเมินผลภาคราชการประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2549
2. เห็นชอบประเด็นข้อค้นพบและข้อเสนอแนะ ดังนี้
2.1 ประเด็นเกี่ยวกับการตรวจสอบภายใน เนื่องจากผู้บริหารระดับกระทรวงยังไม่ได้ใช้การตรวจสอบภายในเป็นเครื่องมือช่วยในการบริหารงานอย่างเต็มที่และส่วนใหญ่ยังเน้นการตรวจสอบการเงิน การบัญชี และการปฏิบัติตามข้อกำหนดโดยยังมิได้เน้นการตรวจสอบความมีประสิทธิภาพ และประสิทธิผลของการดำเนินงาน จึงเห็นควรให้กรมบัญชีกลางเป็นเจ้าภาพในการแก้ไขปัญหาและข้อจำกัดต่าง ๆ ได้แก่
2.1.1 สร้างกลไกให้ผู้ตรวจสอบภายในมีอิสระอย่างแท้จริงในการปฏิบัติงานให้เป็นไปตามมาตรฐาน มีอัตรากำลังที่เพียงพอต่อการปฏิบัติงานโดยเฉพาะการปฏิบัติงานในจังหวัด
2.1.2 ปรับปรุงระบบการตรวจสอบในระดับกระทรวง และระดับกรมให้มีความเชื่อมโยง เพื่อดำเนินงานในภาพรวมของกระทรวง
2.1.3 ส่งเสริมและพัฒนาขีดสมรรถนะของผู้ตรวจสอบภายใน โดยจัดให้มีการอบรม พัฒนาให้ความรู้อย่างต่อเนื่อง นอกจากนี้ ควรที่จะมีการประชาสัมพันธ์ หรือชี้แจงให้ผู้บริหารตระหนักถึงความสำคัญของการตรวจสอบภายใน และให้การสนับสนุนในการดำเนินงานของผู้ตรวจสอบภายใน
2.2 ประเด็นเกี่ยวกับระบบการควบคุมภายใน โดยที่ได้พบว่า ส่วนราชการส่วนใหญ่ยังขาดบุคลากรที่มีความรู้ ความเข้าใจเกี่ยวกับระบบควบคุมภายในการประเมินความเสี่ยง และยังไม่ให้ความสำคัญในการปฏิบัติตามระเบียบคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินว่าด้วยการกำหนดมาตรฐานการควบคุมภายใน พ.ศ. 2544 จึงเห็นควรให้กรมบัญชีกลางเป็นเจ้าภาพในการอบรมและสร้างกลุ่มบุคคลที่มีความรู้ ความเข้าใจ และมีความเชี่ยวชาญ ในเรื่องระบบการควบคุมภายในที่ยั่งยืน เพื่อทำหน้าที่ในการให้ความรู้ และคำปรึกษาแก่ส่วนราชการ และจังหวัดในการจัดทำระบบการควบคุมภายใน สำหรับใช้เป็นเครื่องมือของผู้บริหารในการกำกับดูแลตนเองที่ดีต่อไป
2.3 ประเด็นเกี่ยวกับการปฏิบัติราชการตามคำรับรองการปฏิบัติราชการ ในการรายงานผลการปฏิบัติราชการได้พบว่า ส่วนราชการและจังหวัดบางส่วนยังขาดความเข้าใจในกรอบการประเมินผลการปฏิบัติราชการ การจัดทำตัวชี้วัดซึ่งต้องเร่งเสริมสร้างจิตสำนึกของเจ้าหน้าที่และปรับวัฒนธรรมองค์กรให้มีการปฏิบัติราชการโดยมุ่งเน้นผลสัมฤทธิ์ของงานอย่างจริงจัง และจัดให้มีระบบการจัดเก็บข้อมูลที่เป็นมาตรฐานเดียวกัน และเพื่อประโยชน์ในการนำผลการปฏิบัติราชการไปใช้ประกอบในการจัดสรรทรัพยากร จึงควรดำเนินการให้ได้ผลออกมารวดเร็ว และให้ทุกส่วนราชการมีการเปิดเผยข้อมูลการปฏิบัติราชการต่อสาธารณะ ในประเด็นนี้ จึงเห็นควรให้สำนักงาน ก.พ.ร. พิจารณาปรับปรุงกระบวนการ ขั้นตอนการติดตามและประเมินผลราชการตามคำรับรองการปฏิบัติราชการของส่วนราชการและจังหวัดให้สามารถทราบผลของการดำเนินงานตามตัวชี้วัดต่าง ๆ ได้อย่างรวดเร็ว โดยควรให้ทราบผลโดยเร็วที่สุดหลังจากสิ้นปีงบประมาณในแต่ละปี
2.4 ประเด็นเกี่ยวกับการจัดทำข้อมูลสารสนเทศภาครัฐ เนื่องจากขณะนี้ภาครัฐมีระบบการบริหารการเงินการคลังด้วยระบบอิเล็กทรอนิกส์ (GFMIS) ซึ่งปัจจุบันอยู่ในความรับผิดชอบของกระทรวงการคลัง ในทางปฏิบัติพบว่าส่วนราชการต่าง ๆ มีการสร้างระบบย่อยรองรับขึ้นเอง โดยยังขาดหน่วยงานกลางที่จะเข้าไปช่วยดูแลระบบข้อมูลสารสนเทศกลาง ทำให้มีปัญหาในการเชื่อมต่อกับระบบ GFMIS จึงเห็นควรที่จะมอบหมายให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องได้แก่ สำนักเลขาธิการนายกรัฐมนตรี กระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร และสำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ เป็นเจ้าภาพในการทบทวนเกี่ยวกับการดำเนินงานของศูนย์ปฏิบัติการเพื่อการตัดสินใจเชิงกลยุทธ์ (Operation Center) โดยให้ทุกกระทรวงรับไปทบทวนการดำเนินการของศูนย์ปฏิบัติการกระทรวง (Ministry’s Operation Centre : MOC) ในการทำหน้าที่เก็บและเชื่อมโยงข้อมูลของกระทรวง ให้ทันสมัยและรวดเร็ว รวมทั้งสนับสนุนและเชื่อมโยงข้อมูลสารสนเทศต่างๆ ให้แก่ ศูนย์ปฏิบัติการนายกรัฐมนตรี (Prime Minister’s Operation Centre : PMOC) และหน่วยงานกลางที่ทำหน้าที่ตรวจสอบและประเมินผล ทั้งนี้ เพื่อให้เกิดการบูรณาการข้อมูลอย่างเป็นระบบ และสามารถใช้เป็นข้อมูลประกอบการตัดสินใจของผู้บริหารในระดับต่าง ๆ และหน่วยงานกลางสามารถดึงข้อมูลที่ต้องการมาใช้ โดยไม่ต้องให้ส่วนราชการ และจังหวัดต้องทำรายงานและจัดส่งข้อมูลให้หน่วยงานกลางต่าง ๆ
เลขาธิการ ก.พ.ร. ในฐานะกรรมการและเลขานุการ ค.ต.ป. รายงานว่าการดำเนินการตรวจสอบและประเมินผลภาคราชการประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2549 ของ ค.ต.ป. มีดังนี้
1. กำหนดแนวทางการตรวจสอบและประเมินผลภาคราชการประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2549 ดังนี้
1.1 กำหนดให้มีกลไกในการตรวจสอบและประเมินผล ประกอบด้วย คณะอนุกรรมการตรวจสอบและประเมินผลภาคราชการเกี่ยวกับการกำหนดแนวทาง วิธีการ การตรวจสอบและประเมินผลภาคราชการ คณะอนุกรรมการตรวจสอบและประเมินผลภาคราชการกลุ่มกระทรวง 3 คณะ คณะอนุกรรมการตรวจสอบและประเมินผลภาคราชการกลุ่มจังหวัด 4 คณะ และคณะกรรมการตรวจสอบและประเมินผลประจำกระทรวง จำนวน 20 คณะ
1.2 กำหนดประเด็นหัวข้อการสอบทานประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2549 ออกเป็น
1) สอบทานกรณีปกติ
- รายงานผลการตรวจราชการ
- รายงานผลการตรวจสอบภายใน
- รายงานผลเกี่ยวกับระบบการควบคุมภายใน
- รายงานผลการดำเนินงานตามคำรับรองการปฏิบัติราชการ
- รายงานสถานะการเงิน
2) สอบทานกรณีพิเศษ
- โครงการสำคัญของรัฐบาล
- การบริหารด้านต่างๆ เช่น การจ้างที่ปรึกษาของส่วนราชการ การใช้กำลังคนภาครัฐ (พนักงานราชการ) ศูนย์ปฏิบัติการระดับกระทรวง การบริหารความเสี่ยง เป็นต้น
- ระบบข้อมูลสารสนเทศ (IT Audit)
- การประหยัดพลังงาน
2. ค.ต.ป. ได้มีมติเห็นชอบรายงานผลการตรวจสอบและประเมินผลภาคราชการ ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2549 ตามที่คณะกรรมการตรวจสอบและประเมินผลประจำกระทรวง และคณะอนุกรรมการต่าง ๆ ได้ดำเนินการสอบทานและประมวลข้อค้นพบและข้อเสนอแนะนำมาเสนอ ค.ต.ป. ในการประชุมเมื่อวันที่ 30 มีนาคม 2550
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรีชุดพลเอก สุรยุทธ์ จุลานนท์ (นายกรัฐมนตรี) วันที่ 8 พฤษภาคม 2550--จบ--