แท็ก
คณะรัฐมนตรี
ทำเนียบรัฐบาล--11 ก.พ.--บิสนิวส์
คณะรัฐมนตรีให้ความเห็นชอบวงเงินและโครงสร้างงบประมาณรายจ่าย ประมาณการราย
ได้ นโยบายและแนวทางการจัดทำงบประมาณรายจ่าย ขั้นตอนและช่วงเวลาการจัดทำงบประมาณ
รายจ่ายประจำปี 2541 และให้ความเห็นชอบการพิจารณาปรับลดงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประ
มาณ 2540 ดังต่อไปนี้
1.ให้ความเห็นชอบงบประมาณประจำปี 2541 เป็นงบประมาณสมดุล โดยให้มีวงเงิน
งบประมาณรายจ่ายจำนวน 1,008.080 ล้านบาท เท่ากันกับประมาณการรายได้สุทธิ ดังนี้
1.1 ประมาณการรายได้
จากประมาณการรายได้สุทธิในปีงบประมาณ 2540 จำนวน 925,000 ล้านบาท
ซึ่งได้กำหนดไว้เดิมเป็นจำนวน 984,000 ล้านบาท เมื่อได้มีการทบทวนและปรับปรุงประมาณการราย
ได้ใหม่ตามภาวะเศรษฐกิจที่ชะลอตัวลงและมีผลให้การจัดเก็บรายได้ใช่วง 3 เดือนแรกต่ำกว่าเป้า
หมายมาก จึงคาดว่าจะจัดเก็บรายได้สุทธิได้ทั้งสิ้น 925,000 ล้านบาท สูงกว่ายอดรายได้สุทธิจัดเก็บ
ได้จริงในปีงบประมาณ 2539 ร้อยละ 9.2 ต่ำกว่าที่ประมาณการไว้เดิมจำนวน 59,000 ล้านบาท หรือ
ร้อยละ 6
สำหรับปีงบประมาณ 2541 คาดว่ารัฐบาลจะสามารถจัดเก็บรายได้รวมเป็นจำ
นวน 1,072,080 ล้านบาท เทียบกับประมาณการที่ได้ปรับปรุงใหม่ในปีงบประมาณ 2540 จะมีจำนวน
เพิ่มขึ้น 87,700 ล้านบาท หรือเพิ่มขึ้นร้อยละ 8.9 และเมื่อหักการคืนภาษีมูลค่าเพิ่มและภาษีอื่น ๆ
รวมทั้งการกันเงินเพื่อชดเชยภาษีสำหรับสินค้าส่งออกรวมจำนวน 64,000 ล้านบาทแล้ว จะคงเหลือเป็น
รายได้สุทธิ จำนวน 1,008,080 ล้านบาท คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 17.4 ของผลิตภัณฑ์รวมของประเทศ
(GDP) เพิ่มขึ้นจากประมาณการรายได้สุทธิที่ได้ปรับปรุงใหม่ 83,080 ล้านบาท หรือเพิ่มขึ้นร้อยละ 9
โดยมีรายละเอียดดังตารางต่อไปนี้
: ล้านบาท
--------------------------------------------------------------------------------------------------
| ปีงบประมาณ 2540 | ปีงบประมาณ 2541
------------------------------------------------------------------------------
หน่วยงาน/รายการ | พรบ. | ประมาณการ | อัตราการ | ประมาณการ | อัตราการ | อัตราการ
| | ปรับปรุง | เปลี่ยนแปลง | | เปลี่ยนแปลง | เปลี่ยนแปลง
| | | จากพรบ. | | จาก พรบ. | จากประมาณ
| | | | | | การปรับปรุง
--------------------------------------------------------------------------------------------------
กรมสรรพากร | 609,700.0 | 566,060.0 | — 7.2 | 636,810.0 | 4.4 | 12.5
กรมสรรพสามิต | 190,500.0 | 186,030.0 | - 2.3 | 197,400.0 | 3.6 | 6.1
กรมศุลกากร | 150,500.0 | 125,990.0 | -16.3 | 136,570.0 | - 9.3 | 8.4
หน่วยงานอื่นๆ | 100,000.0 | 106,300.0 | 6.3 | 101,300.0 | 1.3 | - 4.7
รายได้รวม (Gross) | 1,050,700.0 | 984,380.0 | - 6.3 | 1,072,080.0 | 2.0 | 8.9
หัก - การคืนภาษี | 57,230.0 | 50,380.0 | -12.0 | 54,300.0 | - 5.1 | 7.8
- การกักเงินเพื่อ | 9,470.0 | 9,000.0 | - 5.0 | 9,700.0 | 2.4 | 7.8
ชดเชยภาษีสำหรับ | | | | | |
สินค้าส่งออก | | | | | |
รายได้สุทธิ (Net) | 984,000.0 | 925,000.0 | - 6.0 | 1,008,080.0 | 2.4 | 9.0
สัดส่วนต่อ GDP | 19.0 | 17.9 | | 17.4 | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
1.2 งบประมาณรายจ่าย
เห็นควรกำหนดวงเงินงบประมาณปี 2541 เป็นจำนวน 1,008,080 ล้านบาท
เท่ากับประมาณการรายได้สุทธิ เพื่อให้เป็นงบประมาณแบบสมดุล โดยงบประมาณรายจ่ายจำนวนนี้เพิ่มขึ้น
จากงบประมาณปี 2540 ซึ่งปรับลดวงเงินเป็น 925,000 ล้านบาท จำนวน 83,080 ล้านบาท หรือเพิ่ม
ขึ้นร้อยละ 9 และคิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 17.4 ของผลิตภัณฑ์รวมของประเทศ (GDP) เทียบกับร้อยละ
17.9 ในปีปัจจุบัน โดยมีองค์ประกอบของงบประมาณรายจ่ายที่สำคัญ ดังนี้
1) รายจ่ายลงทุน กำหนดไว้เป็นจำนวนประมาณ 411,500.0 ล้านบาท เพิ่มขึ้น
จากปีปัจจุบัน 29,227.6 ล้านบาท หรือเพิ่มขึ้นประมาณร้อยละ 7.6 และคิดเป็นสัดส่วนประมาณร้อยละ
40.8 ของวงเงินงบประมาณรวมเทียบกับร้อยละ 41.3 ในปีปัจจุบัน เช่น รายจ่ายเพื่อการก่อสร้าง
โครงสร้างพื้นฐานทางเศรษฐกิจและสังคม รายจ่ายเพื่อการพัฒนาพลังงานและสิ่งแวดล้อม เป็นต้น
2) รายจ่ายประจำ กำหนดไว้เป็นจำนวนประมาณ 565,116.8 ล้านบาท เพิ่มขึ้น
จากปีปัจจุบัน 46,886.1 ล้านบาท หรือเพิ่มขึ้นประมาณร้อยละ 9.0 และคิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 56.1
ของวงเงินงบประมาณรวม เทียบกับร้อยละ 56.0 ในปีปัจจุบัน โดยมีรายจ่ายประจำที่สำคัญ เช่น ค่า
ใช้จ่ายเกี่ยวกับบุคลากร การพัฒนาคุณภาพการศึกษาและสาธารณสุข ค่าใช้จ่ายในด้านการป้องกันประ
เทศและรักษาความสงบเรียบร้อยภายในประเทศ และค่าใช้จ่ายในการชำระดอกเบี้ยเงินกู้ เป็นต้น
3) ร่ายจ่ายชำระคืนต้นเงินกู้ กำหนดไว้เป็นจำนวน 31,463.2 ล้านบาท เพิ่มขึ้น
จากปีปัจจุบัน 6,966.3 ล้านบาท หรือเพิ่มขึ้นร้อยละ 28.4 และคิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 3.1 ของวงเงิน
งบประมาณรวม เทียบกับร้อยละ 2.6 ในปีปัจจุบัน
วงเงินงบประมาณที่เสนอจำนวน 1,008,080 ล้านบาท จากการประมาณการเบ
องต้นจะจัดสรรเป็นค่าใช้จ่ายสำหรับภาระผูกพันตามสัญญาและมติคณะรัฐมนตรี ประมาณ 231,703.3
ล้านบาท คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 23.0 ของงบประมาณรายจ่าย การรักษางานเดิมประมาณ
454,002.5 ล้านบาท คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 45.0 การชำระหนี้ จำนวน 47,959.2 ล้านบาท คิดเป็น
สัดส่วนร้อยละ 4.8 การปรับปรุงหรือขยายงานหรือเพิ่มกิจกรรมของงานโครงการเดิมและริเริ่มงาน/
โครงการใหม่ ประมาณ 274,415.0 ล้านบาท คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 27.2 ดังปรากฏในตารางต่อไปนี้
--------------------------------------------------------------------------------------------------
| งบประมาณปี 2540 | งบประมาณปี 2541
--------------------------------------------------------------------------------------------------
| พรบ. | สัดส่วน | วงเงิน | สัดส่วน | ประมาณ | สัดส่วน | เปรียบเทียบกับ
| | ต่อ | ปรับลด | ต่อ | การ | ต่อ | วงเงินปรับลด
รายการ | | งปม. | | งปม. | | งปม. |
---------------------------------------------------------------------------------
| | จำนวน | %
--------------------------------------------------------------------------------------------------
วงเงิน (1+2+3+4) | 984,000.0 | 100.0 |925,000.0 | 100.0 | 1,008,080.0| 100.0 | 83,080.0 | 9.0
--------------------------------------------------------------------------------------------------
1. ภาระผูกพันตาม | 199,283.5| 20.3| 183,137.1| 19.8| 231,703.3| 23.0 | 48,566.2 |26.5
สัญญาและมติคณะ | | | | | | | |
รัฐมนตรี | | | | | | | |
2. ภาระหนี้ | 46,796.4| 4.8| 46,796.4| 5.1| 47,959.2| 4.8 | 1,162.8 | 2.5
3. รักษางานเดิม | 454,677.9| 46.2| 426,964.3| 46.1| 454,002.5| 45.0 | 27,078.2 | 6.3
4. กิจกรรมใหม่ การ | 283,242.2| 28.8| 268,142.2| 29.0| 274,415.0| 27.2 | 6,272.8 | 2.3
ปรับปรุงงานเดิม | | | | | | | |
และงาน/โครง | | | | | | | |
การใหม่ | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
1.3 สรุปโครงสร้างงบประมาณปี 2541
โครงสร้างงบประมาณปี 2541 ซึ่งประกอบด้วยงบประมาณรายจ่าย ประมาณการ
รายได้และดุลงบประมาณ มีรายละเอียดสรุปได้ดังตารางต่อไปนี้
--------------------------------------------------------------------------------------------
| งบประมาณปี 2540 | งบประมาณปี 2541
-------------------------------------------------------------------------
รายการ | พรบ. | วงเงินปรับลด | ประมาณการ |เปรียบเทียบกับวง | เปรียบเทียบ
| | | | เงิน พรบ.(%) | กับวงเงิน
| | | | | ปรับลด (%)
--------------------------------------------------------------------------------------------
1. งบประมาณรายจ่าย | 984,000.0 | 925,000.0 | 1,008,080.0 | 2.4 | 9.0
(สัดส่วนต่อ GDP) | 18.6 | 17.9 | 17.4 | |
1.1 รายจ่ายลงทุน | 413,518.8 | 382,272.4 | 411,500.0 | - 0.5 | 7.6
(สัดส่วนต่องบประมาณ) | 42.0 | 41.3 | 40.8 | |
1.2 รายจ่ายประจำ | 545,984.3 | 518,230.7 | 565,116.8 | 3.5 | 9.0
(สัดส่วนต่องบประมาณ) | 55.5 | 56.0 | 56.1 | |
1.3 ชำระคืนต้นเงินกู้| 24,496.9 | 24,496.9 | 31,463.2 | 28.4 | 28.4
(สัดส่วนต่องบประมาณ) | 2.5 | 2.6 | 3.1 | |
2. รายได้สุทธิ (Net) | | | | |
- ประมาณการ | 984,000.0 | 925,000.0 | 1,008,080.0 | 2.4 | 9.0
(สัดส่วนต่อ GDP) | 18.6 | 17.9 | 17.4 | |
3. ดุลงบประมาณ | 0.0 | 0.0 | 0.0 | 0.0 | 0.0
4. ผลิตภัณฑ์รวมของ | 5,302,000.0 | 5,172,000.0 | 5,793,000.0 | 9.3 | 12.0
ประเทศ (GDP) | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------
1.4 นโยบายและแนวทางในการจัดทำงบประมาณรายจ่ายประจำปี 2541
เพื่อให้งบประมาณรายจ่ายสามารถใช้เป็นเครื่องมือที่สำคัญของรัฐบาลในการบริ
หารและพัฒนาประเทศให้เป็นไปตามนโยบายของรัฐบาลและสอดคล้องกับแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม
แห่งชาติ ฉบับที่ 8 จึงเห็นควรกำหนดนโยบายและแนวทางการจัดทำงบประมาณรายจ่ายประจำปี 2541
โดยให้ความสำคัญในการจัดสรรงบประมาณเพื่อดำเนินงานในเรื่องต่าง ๆ ดังต่อไปนี้
1) การพัฒนาศักยภาพของคนไทย
2) การพัฒนาสภาพแวดล้อมของสังคม
3) การเสริมสร้างศักยภาพการพัฒนาของภูมิภาคและชนบท
4) การพัฒนาสมรรถนะทางเศรษฐกิจ
5) การจัดการทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม
6) การบริหารจัดการเพื่อการพัฒนา
ทั้งนี้ การจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2541 ตาม
โครงสร้างดังกล่าว เห็นสมควรให้สำนักงบประมาณปรับปรุงเปลี่ยนแปลงโครงสร้างงบประมาณภายใต้
วงเงินที่กำหนดได้ตามความเหมาะสมกับความจำเป็น โดยคณะรัฐมนตรีได้พิจารณาให้มีการลดสัดส่วน
งบประมาณรายจ่ายประจำให้น้อยลง หรือเท่ากับงบลงทุน เพื่อให้เกิดประโยชน์สูงสุด หรือมีประสิทธิภาพ
2. ให้ความเห็นชอบการปรับลดงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2540
เพื่อให้งบประมาณรายจ่ายปี 2540 อยู่ภายในวงเงิน 925,000 ล้านบาท ที่ให้สำนัก
งบประมาณปรับลดงบประมาณปี 2540 ลง 59,000 ล้านบาทนั้น ในชั้นแรกสำนักงบประมาณได้ดำเนิน
การปรับลดงบประมาณทันทีขณะนี้ 40,000 ล้านบาท จำแนกเป็นรายจ่ายประจำ ประมาณ 18,753.6
ล้านบาท และรายจ่ายลงทุนประมาณ 21,246.4 ล้านบาทสำหรับอีก 19,000 ล้านบาท เป็นวงเงินที่จะ
ได้มาจากส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจใช้จ่ายไม่ทันในปีงบประมาณ ซึ่งเป็นลักษณะโดยปกติของทุกปีงบประ
มาณที่ผ่านมา ซึ่งมีหลักเกณฑ์การปรับลดงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ 2540 ดังนี้
2.1 รายจ่ายประจำ
2.1.1 พิจารณาปรับลดงบประมาณรายจ่าย หมวดค่าตอบแทน ใช้สอยและวัสดุ
ลงในอัตราเฉลี่ยร้อยละ 11.3 ของงบประมาณรายจ่ายที่ตั้งไว้สำหรับหมวดนี้ ทั้งนี้ โดยพิจารณาสถิติ
การจ่ายจริงย้อนหลัง 3 ปี (2537 - 2539) ซึ่งพบว่ามีการใช้จ่ายจริงของงบประมาณรายจ่ายหมวดค่า
ตอบแทน ใช้สอยและวัสดุ ในอัตราเฉลี่ยร้อยละ 85.6 ฉะนั้นงบประมาณที่ตั้งไว้จึงมีเงินเหลือจ่าย
เฉลี่ยประมาณร้อยละ 14.4 การปรับลดในอัตราร้อยละ 11.3 จึงคาดว่าส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจจะ
มีงบประมาณที่ใช้จ่ายที่เหมาะสมกับสถานการณ์และความจำเป็น โดยจะไม่เป็นการเสียหายต่อการปฏิบัติ
งานโดยปกติ
2.1.2 พิจารณาปรับลดงบประมาณรายจ่ายหมวดค่าสาธารณูปโภคลงร้อยละ 5
ของงบประมาณรายจ่ายที่ตั้งไว้สำหรับหมวดนี้ ทั้งนี้ โดยถือว่าเป็นการปรับลดในลักษณะที่ให้ส่วนราชการ
และรัฐวิสาหกิจประหยัดการใช้สาธารณูปโภค โดยเฉพาะการใช้กระแสไฟฟ้า ฯลฯ
2.1.3 การปรับลดงบประมาณรายจ่ายประจำหมวดอื่น ๆ ให้คงเหลือเฉพาะที่จำ
เป็นต่อการปฏิบัติงาน ตามที่คาดว่าจะจ่ายจริงถึงสิ้นปีงบประมาณเท่านั้น
2.1.4 ใช้มาตรการการบริหารงบประมาณในการปรับแผนการใช้จ่ายเงิน ดังนี้
1)ปรับการอนุมัติเงินประจำงวดในงวดที่ 1 ลงเหลือเพียงร้อยละ 60
จากที่เคยอนุมัติเต็มวงเงินงบประมาณที่ได้รับการจัดสรร และจะพิจารณาอนุมัติเงินประจำงวดส่วนที่
เหลือให้ตามความจำเป็นในงวดต่อไป
2) พิจารณาลดเงินประจำงวดในกรณีที่เห็นว่าไม่มีความจำเป็นต้องใช้เงิน
เต็มจำนวนตามแผนที่กำหนดไว้ และกรณีที่กิจกรรมใดหมดความจำเป็นที่ต้องดำเนินการ
3)ระงับการอนุมัติเงินประจำงวด สำหรับรายการที่ไม่มีแผนดำเนิน
งานที่แน่นอนชัดเจน และไม่มีความเสียหายต่อการปฏิบัติงานของส่วนราชการ เช่น รายการเดินทางไป
ดูงาน/สัมมนาในประเทศและต่างประเทศ
4) ระงับการโอนเปลี่ยนแปลงรายการงบประมาณปี 2540 อย่างเข้มงวด
โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกรณีต่อไปนี้
ก) การโอนเปลี่ยนแปลงรายการจากเงินเหลือจ่าย
ข) การโอนงบประมาณจากหมวดเงินเดือน ค่าจ้างประจำ และค่า
จ้างชั่วคราวไปดำเนินการเรื่องอื่น ๆ
ค) การโอนเปลี่ยนแปลงรายการจากรายจ่ายใด ๆ ไปเป็นหมวดค่า
ตอบแทน ใช้สอยและวัสดุ
ง) การโอนเปลี่ยนแปลงรายการใด ๆ ไปจัดซื้อจัดหาครุภัณฑ์ยาน
พาหนะ ครุภัณฑ์เครื่องปรับอากาศ และครุภัณฑ์เครื่องคอมพิวเตอร์
2.2 รายจ่ายลงทุน
พิจารณาปรับลดงบประมาณรายจ่ายในหมวดครุภัณฑ์ ที่ดินและสิ่งก่อสร้าง หมวดเงิน
อุดหนุนหรือหมวดรายจ่ายอื่นที่มีลักษณะการเบิกจ่ายเป็นรายจ่ายลงทุน ดังนี้
2.2.1 การปรับลดงบประมาณเหลือจ่ายตามผลการประกวดราคาที่ต่ำกว่างบประ
มาณที่ตั้งไว้ หรือที่ดำเนินการครบตามเป้าหมายแล้ว
2.2.2 การปรับลดงบประมาณที่ดำเนินการล่าช้ากว่าแผนที่กำหนดไว้เดิม โดยให้
คงเหลืองบประมาณเฉพาะที่จะต้องจ่ายในปีงบประมาณ พ.ศ. 2540
2.2.3 การลดเป้าหมายการดำเนินงานของโครงการที่ไม่เกิดความเสียหายแก่
ทางราชการ
2.2.4 ยกเลิกการดำเนินงานเนื่องจากมีปัญหาอุปสรรคที่ทำให้ไม่สามารถดำเนิน
การได้ทันในปี 2540
2.2.5 รายการใหม่ที่เริ่มดำเนินการในปีงบประมาณ พ.ศ. 2540 พิจารณาปรับ
ลดให้คงเหลืองบประมาณเพื่อเริ่มดำเนินการจำนวน 1 งวดงาน
คณะรัฐมนตรีได้มีมติเห็นชอบการปรับลดงบประมาณรายจ่ายตามวงเงินที่ทางสำนักงบประ
มาณเสนอเบื้องต้น ส่วนรายละเอียดได้มอบให้สำนักงบประมาณและส่วนราชการไปดำเนินการพิจารณา
ตามความเหมาะสมและจำเป็นต่อไป
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ชุดพลเอกชวลิต ยงใจยุทธ)--วันที่ 11 กุมภาพันธ์ 2540--
คณะรัฐมนตรีให้ความเห็นชอบวงเงินและโครงสร้างงบประมาณรายจ่าย ประมาณการราย
ได้ นโยบายและแนวทางการจัดทำงบประมาณรายจ่าย ขั้นตอนและช่วงเวลาการจัดทำงบประมาณ
รายจ่ายประจำปี 2541 และให้ความเห็นชอบการพิจารณาปรับลดงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประ
มาณ 2540 ดังต่อไปนี้
1.ให้ความเห็นชอบงบประมาณประจำปี 2541 เป็นงบประมาณสมดุล โดยให้มีวงเงิน
งบประมาณรายจ่ายจำนวน 1,008.080 ล้านบาท เท่ากันกับประมาณการรายได้สุทธิ ดังนี้
1.1 ประมาณการรายได้
จากประมาณการรายได้สุทธิในปีงบประมาณ 2540 จำนวน 925,000 ล้านบาท
ซึ่งได้กำหนดไว้เดิมเป็นจำนวน 984,000 ล้านบาท เมื่อได้มีการทบทวนและปรับปรุงประมาณการราย
ได้ใหม่ตามภาวะเศรษฐกิจที่ชะลอตัวลงและมีผลให้การจัดเก็บรายได้ใช่วง 3 เดือนแรกต่ำกว่าเป้า
หมายมาก จึงคาดว่าจะจัดเก็บรายได้สุทธิได้ทั้งสิ้น 925,000 ล้านบาท สูงกว่ายอดรายได้สุทธิจัดเก็บ
ได้จริงในปีงบประมาณ 2539 ร้อยละ 9.2 ต่ำกว่าที่ประมาณการไว้เดิมจำนวน 59,000 ล้านบาท หรือ
ร้อยละ 6
สำหรับปีงบประมาณ 2541 คาดว่ารัฐบาลจะสามารถจัดเก็บรายได้รวมเป็นจำ
นวน 1,072,080 ล้านบาท เทียบกับประมาณการที่ได้ปรับปรุงใหม่ในปีงบประมาณ 2540 จะมีจำนวน
เพิ่มขึ้น 87,700 ล้านบาท หรือเพิ่มขึ้นร้อยละ 8.9 และเมื่อหักการคืนภาษีมูลค่าเพิ่มและภาษีอื่น ๆ
รวมทั้งการกันเงินเพื่อชดเชยภาษีสำหรับสินค้าส่งออกรวมจำนวน 64,000 ล้านบาทแล้ว จะคงเหลือเป็น
รายได้สุทธิ จำนวน 1,008,080 ล้านบาท คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 17.4 ของผลิตภัณฑ์รวมของประเทศ
(GDP) เพิ่มขึ้นจากประมาณการรายได้สุทธิที่ได้ปรับปรุงใหม่ 83,080 ล้านบาท หรือเพิ่มขึ้นร้อยละ 9
โดยมีรายละเอียดดังตารางต่อไปนี้
: ล้านบาท
--------------------------------------------------------------------------------------------------
| ปีงบประมาณ 2540 | ปีงบประมาณ 2541
------------------------------------------------------------------------------
หน่วยงาน/รายการ | พรบ. | ประมาณการ | อัตราการ | ประมาณการ | อัตราการ | อัตราการ
| | ปรับปรุง | เปลี่ยนแปลง | | เปลี่ยนแปลง | เปลี่ยนแปลง
| | | จากพรบ. | | จาก พรบ. | จากประมาณ
| | | | | | การปรับปรุง
--------------------------------------------------------------------------------------------------
กรมสรรพากร | 609,700.0 | 566,060.0 | — 7.2 | 636,810.0 | 4.4 | 12.5
กรมสรรพสามิต | 190,500.0 | 186,030.0 | - 2.3 | 197,400.0 | 3.6 | 6.1
กรมศุลกากร | 150,500.0 | 125,990.0 | -16.3 | 136,570.0 | - 9.3 | 8.4
หน่วยงานอื่นๆ | 100,000.0 | 106,300.0 | 6.3 | 101,300.0 | 1.3 | - 4.7
รายได้รวม (Gross) | 1,050,700.0 | 984,380.0 | - 6.3 | 1,072,080.0 | 2.0 | 8.9
หัก - การคืนภาษี | 57,230.0 | 50,380.0 | -12.0 | 54,300.0 | - 5.1 | 7.8
- การกักเงินเพื่อ | 9,470.0 | 9,000.0 | - 5.0 | 9,700.0 | 2.4 | 7.8
ชดเชยภาษีสำหรับ | | | | | |
สินค้าส่งออก | | | | | |
รายได้สุทธิ (Net) | 984,000.0 | 925,000.0 | - 6.0 | 1,008,080.0 | 2.4 | 9.0
สัดส่วนต่อ GDP | 19.0 | 17.9 | | 17.4 | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
1.2 งบประมาณรายจ่าย
เห็นควรกำหนดวงเงินงบประมาณปี 2541 เป็นจำนวน 1,008,080 ล้านบาท
เท่ากับประมาณการรายได้สุทธิ เพื่อให้เป็นงบประมาณแบบสมดุล โดยงบประมาณรายจ่ายจำนวนนี้เพิ่มขึ้น
จากงบประมาณปี 2540 ซึ่งปรับลดวงเงินเป็น 925,000 ล้านบาท จำนวน 83,080 ล้านบาท หรือเพิ่ม
ขึ้นร้อยละ 9 และคิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 17.4 ของผลิตภัณฑ์รวมของประเทศ (GDP) เทียบกับร้อยละ
17.9 ในปีปัจจุบัน โดยมีองค์ประกอบของงบประมาณรายจ่ายที่สำคัญ ดังนี้
1) รายจ่ายลงทุน กำหนดไว้เป็นจำนวนประมาณ 411,500.0 ล้านบาท เพิ่มขึ้น
จากปีปัจจุบัน 29,227.6 ล้านบาท หรือเพิ่มขึ้นประมาณร้อยละ 7.6 และคิดเป็นสัดส่วนประมาณร้อยละ
40.8 ของวงเงินงบประมาณรวมเทียบกับร้อยละ 41.3 ในปีปัจจุบัน เช่น รายจ่ายเพื่อการก่อสร้าง
โครงสร้างพื้นฐานทางเศรษฐกิจและสังคม รายจ่ายเพื่อการพัฒนาพลังงานและสิ่งแวดล้อม เป็นต้น
2) รายจ่ายประจำ กำหนดไว้เป็นจำนวนประมาณ 565,116.8 ล้านบาท เพิ่มขึ้น
จากปีปัจจุบัน 46,886.1 ล้านบาท หรือเพิ่มขึ้นประมาณร้อยละ 9.0 และคิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 56.1
ของวงเงินงบประมาณรวม เทียบกับร้อยละ 56.0 ในปีปัจจุบัน โดยมีรายจ่ายประจำที่สำคัญ เช่น ค่า
ใช้จ่ายเกี่ยวกับบุคลากร การพัฒนาคุณภาพการศึกษาและสาธารณสุข ค่าใช้จ่ายในด้านการป้องกันประ
เทศและรักษาความสงบเรียบร้อยภายในประเทศ และค่าใช้จ่ายในการชำระดอกเบี้ยเงินกู้ เป็นต้น
3) ร่ายจ่ายชำระคืนต้นเงินกู้ กำหนดไว้เป็นจำนวน 31,463.2 ล้านบาท เพิ่มขึ้น
จากปีปัจจุบัน 6,966.3 ล้านบาท หรือเพิ่มขึ้นร้อยละ 28.4 และคิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 3.1 ของวงเงิน
งบประมาณรวม เทียบกับร้อยละ 2.6 ในปีปัจจุบัน
วงเงินงบประมาณที่เสนอจำนวน 1,008,080 ล้านบาท จากการประมาณการเบ
องต้นจะจัดสรรเป็นค่าใช้จ่ายสำหรับภาระผูกพันตามสัญญาและมติคณะรัฐมนตรี ประมาณ 231,703.3
ล้านบาท คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 23.0 ของงบประมาณรายจ่าย การรักษางานเดิมประมาณ
454,002.5 ล้านบาท คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 45.0 การชำระหนี้ จำนวน 47,959.2 ล้านบาท คิดเป็น
สัดส่วนร้อยละ 4.8 การปรับปรุงหรือขยายงานหรือเพิ่มกิจกรรมของงานโครงการเดิมและริเริ่มงาน/
โครงการใหม่ ประมาณ 274,415.0 ล้านบาท คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 27.2 ดังปรากฏในตารางต่อไปนี้
--------------------------------------------------------------------------------------------------
| งบประมาณปี 2540 | งบประมาณปี 2541
--------------------------------------------------------------------------------------------------
| พรบ. | สัดส่วน | วงเงิน | สัดส่วน | ประมาณ | สัดส่วน | เปรียบเทียบกับ
| | ต่อ | ปรับลด | ต่อ | การ | ต่อ | วงเงินปรับลด
รายการ | | งปม. | | งปม. | | งปม. |
---------------------------------------------------------------------------------
| | จำนวน | %
--------------------------------------------------------------------------------------------------
วงเงิน (1+2+3+4) | 984,000.0 | 100.0 |925,000.0 | 100.0 | 1,008,080.0| 100.0 | 83,080.0 | 9.0
--------------------------------------------------------------------------------------------------
1. ภาระผูกพันตาม | 199,283.5| 20.3| 183,137.1| 19.8| 231,703.3| 23.0 | 48,566.2 |26.5
สัญญาและมติคณะ | | | | | | | |
รัฐมนตรี | | | | | | | |
2. ภาระหนี้ | 46,796.4| 4.8| 46,796.4| 5.1| 47,959.2| 4.8 | 1,162.8 | 2.5
3. รักษางานเดิม | 454,677.9| 46.2| 426,964.3| 46.1| 454,002.5| 45.0 | 27,078.2 | 6.3
4. กิจกรรมใหม่ การ | 283,242.2| 28.8| 268,142.2| 29.0| 274,415.0| 27.2 | 6,272.8 | 2.3
ปรับปรุงงานเดิม | | | | | | | |
และงาน/โครง | | | | | | | |
การใหม่ | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
1.3 สรุปโครงสร้างงบประมาณปี 2541
โครงสร้างงบประมาณปี 2541 ซึ่งประกอบด้วยงบประมาณรายจ่าย ประมาณการ
รายได้และดุลงบประมาณ มีรายละเอียดสรุปได้ดังตารางต่อไปนี้
--------------------------------------------------------------------------------------------
| งบประมาณปี 2540 | งบประมาณปี 2541
-------------------------------------------------------------------------
รายการ | พรบ. | วงเงินปรับลด | ประมาณการ |เปรียบเทียบกับวง | เปรียบเทียบ
| | | | เงิน พรบ.(%) | กับวงเงิน
| | | | | ปรับลด (%)
--------------------------------------------------------------------------------------------
1. งบประมาณรายจ่าย | 984,000.0 | 925,000.0 | 1,008,080.0 | 2.4 | 9.0
(สัดส่วนต่อ GDP) | 18.6 | 17.9 | 17.4 | |
1.1 รายจ่ายลงทุน | 413,518.8 | 382,272.4 | 411,500.0 | - 0.5 | 7.6
(สัดส่วนต่องบประมาณ) | 42.0 | 41.3 | 40.8 | |
1.2 รายจ่ายประจำ | 545,984.3 | 518,230.7 | 565,116.8 | 3.5 | 9.0
(สัดส่วนต่องบประมาณ) | 55.5 | 56.0 | 56.1 | |
1.3 ชำระคืนต้นเงินกู้| 24,496.9 | 24,496.9 | 31,463.2 | 28.4 | 28.4
(สัดส่วนต่องบประมาณ) | 2.5 | 2.6 | 3.1 | |
2. รายได้สุทธิ (Net) | | | | |
- ประมาณการ | 984,000.0 | 925,000.0 | 1,008,080.0 | 2.4 | 9.0
(สัดส่วนต่อ GDP) | 18.6 | 17.9 | 17.4 | |
3. ดุลงบประมาณ | 0.0 | 0.0 | 0.0 | 0.0 | 0.0
4. ผลิตภัณฑ์รวมของ | 5,302,000.0 | 5,172,000.0 | 5,793,000.0 | 9.3 | 12.0
ประเทศ (GDP) | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------
1.4 นโยบายและแนวทางในการจัดทำงบประมาณรายจ่ายประจำปี 2541
เพื่อให้งบประมาณรายจ่ายสามารถใช้เป็นเครื่องมือที่สำคัญของรัฐบาลในการบริ
หารและพัฒนาประเทศให้เป็นไปตามนโยบายของรัฐบาลและสอดคล้องกับแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม
แห่งชาติ ฉบับที่ 8 จึงเห็นควรกำหนดนโยบายและแนวทางการจัดทำงบประมาณรายจ่ายประจำปี 2541
โดยให้ความสำคัญในการจัดสรรงบประมาณเพื่อดำเนินงานในเรื่องต่าง ๆ ดังต่อไปนี้
1) การพัฒนาศักยภาพของคนไทย
2) การพัฒนาสภาพแวดล้อมของสังคม
3) การเสริมสร้างศักยภาพการพัฒนาของภูมิภาคและชนบท
4) การพัฒนาสมรรถนะทางเศรษฐกิจ
5) การจัดการทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม
6) การบริหารจัดการเพื่อการพัฒนา
ทั้งนี้ การจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2541 ตาม
โครงสร้างดังกล่าว เห็นสมควรให้สำนักงบประมาณปรับปรุงเปลี่ยนแปลงโครงสร้างงบประมาณภายใต้
วงเงินที่กำหนดได้ตามความเหมาะสมกับความจำเป็น โดยคณะรัฐมนตรีได้พิจารณาให้มีการลดสัดส่วน
งบประมาณรายจ่ายประจำให้น้อยลง หรือเท่ากับงบลงทุน เพื่อให้เกิดประโยชน์สูงสุด หรือมีประสิทธิภาพ
2. ให้ความเห็นชอบการปรับลดงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2540
เพื่อให้งบประมาณรายจ่ายปี 2540 อยู่ภายในวงเงิน 925,000 ล้านบาท ที่ให้สำนัก
งบประมาณปรับลดงบประมาณปี 2540 ลง 59,000 ล้านบาทนั้น ในชั้นแรกสำนักงบประมาณได้ดำเนิน
การปรับลดงบประมาณทันทีขณะนี้ 40,000 ล้านบาท จำแนกเป็นรายจ่ายประจำ ประมาณ 18,753.6
ล้านบาท และรายจ่ายลงทุนประมาณ 21,246.4 ล้านบาทสำหรับอีก 19,000 ล้านบาท เป็นวงเงินที่จะ
ได้มาจากส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจใช้จ่ายไม่ทันในปีงบประมาณ ซึ่งเป็นลักษณะโดยปกติของทุกปีงบประ
มาณที่ผ่านมา ซึ่งมีหลักเกณฑ์การปรับลดงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ 2540 ดังนี้
2.1 รายจ่ายประจำ
2.1.1 พิจารณาปรับลดงบประมาณรายจ่าย หมวดค่าตอบแทน ใช้สอยและวัสดุ
ลงในอัตราเฉลี่ยร้อยละ 11.3 ของงบประมาณรายจ่ายที่ตั้งไว้สำหรับหมวดนี้ ทั้งนี้ โดยพิจารณาสถิติ
การจ่ายจริงย้อนหลัง 3 ปี (2537 - 2539) ซึ่งพบว่ามีการใช้จ่ายจริงของงบประมาณรายจ่ายหมวดค่า
ตอบแทน ใช้สอยและวัสดุ ในอัตราเฉลี่ยร้อยละ 85.6 ฉะนั้นงบประมาณที่ตั้งไว้จึงมีเงินเหลือจ่าย
เฉลี่ยประมาณร้อยละ 14.4 การปรับลดในอัตราร้อยละ 11.3 จึงคาดว่าส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจจะ
มีงบประมาณที่ใช้จ่ายที่เหมาะสมกับสถานการณ์และความจำเป็น โดยจะไม่เป็นการเสียหายต่อการปฏิบัติ
งานโดยปกติ
2.1.2 พิจารณาปรับลดงบประมาณรายจ่ายหมวดค่าสาธารณูปโภคลงร้อยละ 5
ของงบประมาณรายจ่ายที่ตั้งไว้สำหรับหมวดนี้ ทั้งนี้ โดยถือว่าเป็นการปรับลดในลักษณะที่ให้ส่วนราชการ
และรัฐวิสาหกิจประหยัดการใช้สาธารณูปโภค โดยเฉพาะการใช้กระแสไฟฟ้า ฯลฯ
2.1.3 การปรับลดงบประมาณรายจ่ายประจำหมวดอื่น ๆ ให้คงเหลือเฉพาะที่จำ
เป็นต่อการปฏิบัติงาน ตามที่คาดว่าจะจ่ายจริงถึงสิ้นปีงบประมาณเท่านั้น
2.1.4 ใช้มาตรการการบริหารงบประมาณในการปรับแผนการใช้จ่ายเงิน ดังนี้
1)ปรับการอนุมัติเงินประจำงวดในงวดที่ 1 ลงเหลือเพียงร้อยละ 60
จากที่เคยอนุมัติเต็มวงเงินงบประมาณที่ได้รับการจัดสรร และจะพิจารณาอนุมัติเงินประจำงวดส่วนที่
เหลือให้ตามความจำเป็นในงวดต่อไป
2) พิจารณาลดเงินประจำงวดในกรณีที่เห็นว่าไม่มีความจำเป็นต้องใช้เงิน
เต็มจำนวนตามแผนที่กำหนดไว้ และกรณีที่กิจกรรมใดหมดความจำเป็นที่ต้องดำเนินการ
3)ระงับการอนุมัติเงินประจำงวด สำหรับรายการที่ไม่มีแผนดำเนิน
งานที่แน่นอนชัดเจน และไม่มีความเสียหายต่อการปฏิบัติงานของส่วนราชการ เช่น รายการเดินทางไป
ดูงาน/สัมมนาในประเทศและต่างประเทศ
4) ระงับการโอนเปลี่ยนแปลงรายการงบประมาณปี 2540 อย่างเข้มงวด
โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกรณีต่อไปนี้
ก) การโอนเปลี่ยนแปลงรายการจากเงินเหลือจ่าย
ข) การโอนงบประมาณจากหมวดเงินเดือน ค่าจ้างประจำ และค่า
จ้างชั่วคราวไปดำเนินการเรื่องอื่น ๆ
ค) การโอนเปลี่ยนแปลงรายการจากรายจ่ายใด ๆ ไปเป็นหมวดค่า
ตอบแทน ใช้สอยและวัสดุ
ง) การโอนเปลี่ยนแปลงรายการใด ๆ ไปจัดซื้อจัดหาครุภัณฑ์ยาน
พาหนะ ครุภัณฑ์เครื่องปรับอากาศ และครุภัณฑ์เครื่องคอมพิวเตอร์
2.2 รายจ่ายลงทุน
พิจารณาปรับลดงบประมาณรายจ่ายในหมวดครุภัณฑ์ ที่ดินและสิ่งก่อสร้าง หมวดเงิน
อุดหนุนหรือหมวดรายจ่ายอื่นที่มีลักษณะการเบิกจ่ายเป็นรายจ่ายลงทุน ดังนี้
2.2.1 การปรับลดงบประมาณเหลือจ่ายตามผลการประกวดราคาที่ต่ำกว่างบประ
มาณที่ตั้งไว้ หรือที่ดำเนินการครบตามเป้าหมายแล้ว
2.2.2 การปรับลดงบประมาณที่ดำเนินการล่าช้ากว่าแผนที่กำหนดไว้เดิม โดยให้
คงเหลืองบประมาณเฉพาะที่จะต้องจ่ายในปีงบประมาณ พ.ศ. 2540
2.2.3 การลดเป้าหมายการดำเนินงานของโครงการที่ไม่เกิดความเสียหายแก่
ทางราชการ
2.2.4 ยกเลิกการดำเนินงานเนื่องจากมีปัญหาอุปสรรคที่ทำให้ไม่สามารถดำเนิน
การได้ทันในปี 2540
2.2.5 รายการใหม่ที่เริ่มดำเนินการในปีงบประมาณ พ.ศ. 2540 พิจารณาปรับ
ลดให้คงเหลืองบประมาณเพื่อเริ่มดำเนินการจำนวน 1 งวดงาน
คณะรัฐมนตรีได้มีมติเห็นชอบการปรับลดงบประมาณรายจ่ายตามวงเงินที่ทางสำนักงบประ
มาณเสนอเบื้องต้น ส่วนรายละเอียดได้มอบให้สำนักงบประมาณและส่วนราชการไปดำเนินการพิจารณา
ตามความเหมาะสมและจำเป็นต่อไป
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ชุดพลเอกชวลิต ยงใจยุทธ)--วันที่ 11 กุมภาพันธ์ 2540--