ทำเนียบรัฐบาล--25 ม.ค.--บิสนิวส์
คณะกรรมการรัฐมนตรีว่าด้วยนโยบายเศรษฐกิจรับทราบความคืบหน้าของการดำเนินมาตรการส่งเสริมการปรับปรุง
โครงสร้างหนี้และประนอมหนี้ของสถาบันการเงินเพียงวันที่ 19 มกราคม 2542 ตามที่ธนาคารแห่งประเทศไทยเสนอ ดังนี้
1. ความคืบหน้าของการดำเนินการปรับปรุงโครงสร้างหนี้
ความคืบหน้าในการปรับปรุงโครงสร้างหนี้ จากรายงานที่สถาบันการเงินส่งให้ธนาคาร ณ สิ้นเดือนพฤศจิกายน 2541
สถาบันการเงินได้ดำเนินการปรับปรุงโครงสร้างหนี้ โดยมียอดหนี้คงค้างที่ปรับปรุงโครงสร้างหนี้เสร็จแล้วจำนวนทั้งสิ้นรวม 82,125
ล้านบาท เพิ่มจาก 36,557 ล้านบาท ในเดือนตุลาคม 2541 คิดเป็นร้อยละ 124.65 รวมจำนวนลูกหนี้ทั้งสิ้น 3,509 ราย ส่วนยอด
หนี้ที่ยังอยู่ระหว่างการปรับปรุงโครงสร้างหนี้มีทั้งสิ้น 595,757 ล้านบาท เพิ่มขึ้นจาก 569,484 ล้านบาท ในเดือนตุลาคม 2541 คิด
เป็นร้อยละ 4.61 รวมจำนวนลูกหนี้ทั้งสิ้น 2,931 ราย
สำหรับข้อมูลประจำเดือนธันวาคม 2541 ยังไม่ได้รับจากสถาบันการเงินเนื่องจากธนาคารมีการปรับปรุงแบบรายงาน
โดยมีกำหนดให้สถาบันการเงินจัดส่งรายงานภายในวันที่ 21 ของเดือนถัดไป
2. การดำเนินงานของคณะกรรมการเพื่อส่งเสริมการปรับปรุงโครงสร้างหนี้
1) การจัดตั้งสำนักงานคณะกรรมการเพื่อส่งเสริมการปรับปรุงโครงสร้างหนี้
ธนาคารได้มีคำสั่งแต่งตั้งร้อยตรียอดชาย ชูศรี เป็นผู้อำนวยการสำนักงานคณะกรรมการเพื่อส่งเสริมการปรับปรุง
โครงสร้างหนี้ และเป็นกรรมการและเลขานุการของคณะกรรมการเพื่อส่งเสริมการปรับปรุงโครงสร้างหนี้ด้วย
2) สัญญาข้อตกลงระหว่างเจ้าหนี้สถาบันการเงิน (Inter - creditor Agreement)
จากการประชุมคณะกรรมการเพื่อส่งเสริมการปรับปรุงโครงสร้างหนี้ ครั้งที่ 1/2542 เมื่อวันที่ 7 มกราคม 2542
ที่ประชุมได้ร่วมพิจารณาหลักการของร่าง Inter - creditor Agreement ซึ่งเป็นสัญญาที่จัดทำขึ้นร่วมกันระหว่างสมาคมเจ้าหนี้ 3 สมาคม
ประกอบด้วยสมาคมธนาคารไทย สมาคมธนาคารต่างชาติ และสมาคมบริษัทเงินทุน โดยสัญญาฉบับนี้จะนำมาใช้ในกรณีของการปรับปรุง
โครงสร้างหนี้ที่มีเจ้าหนี้หลายรายและไม่สามารถตกลงกันได้ ซึ่งสัญญาดังกล่าวจะมีการกำหนดระยะเวลาของขั้นตอนในการปรับปรุงโครงสร้าง
หนี้เพื่อเร่งรัดให้กระบวนการปรับปรุงโครงสร้างหนี้สำเร็จโดยเร็ว ทั้งนี้ ร่างสัญญาดังกล่าวอยู่ระหว่างการพิจารณาของคณะกรรมการฯ
3) การจัดตั้งคณะอนุกรรมการปรับปรุงโครงสร้างหนี้จังหวัด
ตามที่คณะกรรมการร่วมภาครัฐบาลและเอกชน (กรอ.) ได้มีมติให้กระทรวงมหาดไทยจัดตั้งคณะอนุกรรมการ
ปรับปรุงโครงสร้างหนี้จังหวัด ปรากฏว่าเพียงวันที่ 14 มกราคม 2542 มีจังหวัดที่ได้ดำเนินการแต่งตั้งคณะอนุกรรมการปรับปรุงโครงสร้าง
หนี้จังหวัดแล้วรวม 72 จังหวัด ยกเว้นจังหวัดเพชรบูรณ์ หนองบัวลำภู และอุดรธานี
3. มาตรการเพื่อสนับสนุนการปรับโครงสร้างหนี้
ธนาคารแห่งประเทศไทยและคณะกรรมการเพื่อส่งเสริมการปรับปรุงโครงสร้างหนี้ได้ประสานงานกับกรมสรรพากร
กรมที่ดินและหน่วยงานอื่นที่เกี่ยวข้องเพื่อผลักดันให้มีการแก้ไขปัญหาอุปสรรคด้านภาษีและค่าธรรมเนียม โดยมาตรการที่ได้ดำเนินการแล้ว
และอยู่ระหว่างดำเนินการ มีดังนี้
มาตรการที่ดำเนินการแล้ว
1. กรมสรรพากรได้ดำเนินการออกกฎหมายเพื่อสนับสนุนมาตรการปรับปรุงโครงสร้างหนี้ทั้งในส่วนของภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา
ภาษีเงินได้นิติบุคคล ภาษีมูลค่าเพิ่ม ภาษีธุรกิจเฉพาะ และอากรแสตมป์ สำหรับการปรับปรุงโครงสร้างหนี้ที่เป็นไปตามหลักเกณฑ์ของธนาคาร
แห่งประเทศไทย โดยยกเว้นให้สำหรับช่วงเวลา 2 ปี นับแต่ต้นปี 2541 จนถึงปลายปี 2542
2. กรมที่ดินได้ดำเนินการให้การลดหย่อนค่าธรรมเนียมการโอนและการจดทะเบียนจำนองอสังหาริมทรัพย์ กรณีการ
ปรับปรุงโครงสร้างหนี้เหลือร้อยละ 0.01 โดยมีผลตั้งแต่วันที่ 28 พฤศจิกายน 2541 ถึงปลายปี 2542 เช่นกัน
3. ธนาคารแห่งประเทศไทยอนุญาตให้ธนาคารพาณิชย์และกิจการวิเทศธนกิจประกอบธุรกิจให้เช่าซื้อ และให้เช่าซื้อ
แบบลิสซึ่งอันเนื่องจากการปรับปรุงโครงสร้างหนี้ได้
มาตรการที่อยู่ระหว่างดำเนินการ
1. มาตรการเกี่ยวกับการปรับปรุงโครงสร้างหนี้ของเจ้าหนี้อื่นที่มิใช่สถาบันการเงินกับลูกหนี้ สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา
ได้พิจารณาร่างพระราชกฤษฎีกาและร่างกฎกระทรวงแล้ว ขณะนี้อยู่ระหว่างขั้นตอนในการลงประกาศในราชกิจจานุเบกษา
2. การลดหย่อนค่าธรรมเนียมการโอนและจดทะเบียนจำนองอาคารชุดกรณีการปรับปรุงโครงสร้างหนี้เหลือร้อยละ 0.01 ขณะ
นี้กระทรวงมหาดไทยได้ดำเนินการยกร่างกฎกระทรวงเสนอต่อสำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีแล้ว
นอกจากนี้ คณะกรรมการฯ อยู่ระหว่างการพิจารณามาตรการสนับสนุนการปรับปรุงโครงสร้างหนี้เพิ่มเติม ซึ่งเสนอมา
โดยสมาคมภาคธุรกิจทั้งทางด้านเจ้าหนี้และลูกหนี้เพื่อส่งเสริมให้การปรับปรุงโครงสร้างหนี้สำเร็จมากยิ่งขึ้น
4. ความคืบหน้าในการปรับปรุงโครงสร้างหนี้ของกลุ่มเป้าหมาย 200 ราย
ลูกหนี้กลุ่มเป้าหมาย 200 ราย ที่ถูกเสนอชื่อเข้ามาจากสภาอุตสาหกรรมแห่งประเทศไทย สภาหอการค้าแห่งประเทศไทย
สมาคมธนาคารไทย สมาคมธนาคารต่างชาติ สมาคมบริษัทเงินทุน และธนาคารแห่งประเทศไทย รวมจำนวน 353 บริษัท หรือมูลหนี้
ประมาณ 6 แสนล้านบาท นั้น ได้มีการปรับปรุงโครงสร้างหนี้เสร็จแล้ว รวมถึงลูกหนี้ที่ไม่จำเป็นต้องปรับโครงสร้างหนี้และผ่านกระบวน
การทางศาลแล้ว 56 ราย หรือร้อยละ 17 ของจำนวนหนี้ทั้งสิ้น โดยคาดว่าร้อยละ 25 ของจำนวนหนี้จะปรับโครงสร้างหนี้ได้ในระยะ
เวลาไม่นานนัก และส่วนที่เหลือกำลังอยู่ในกระบวนการปรับโครงสร้างหนี้
ตารางแสดงมาตรการสนับสนุนการปรับปรุงโครงสร้างหนี้
1. มาตรการสนับสนุนการปรับปรุงโครงสร้างหนี้ : มาตรการที่มีผลใช้บังคับแล้ว
มาตรการที่มีผลใช้บังคับแล้ว กฎหมายที่เกี่ยวข้อง วันที่ประกาศ วันที่มีผลใช้บังคับ
1. การยกเว้นภาษีในการปรับปรุงโครงสร้างหนี้ให้แก่ลูกหนี้ของสถาบันการเงิน
- เงินได้จากการปลดหนี้ระหว่าง 1 มค. 2541 ถึง 31 ธค.2542 พระราชกฤษฎีกา 7 กันยายน 2541 1 มค.41- 31 ธค.42
- เงินได้จากการกระทำอันเนื่องจากการปรับปรุงโครงสร้างหนี้ระหว่าง 1 มค. พระราชกฤษฎีกา 7 กันยายน 2541 1 มค.41- 31 ธค.42
41 ถึง 31 ธค.42
2. เจ้าหนี้สถาบันการเงินสามารถนำมูลหนี้ส่วนที่ปลดหนี้ให้ระหว่าง 1 มค.41 กฎกระทรวง ฉบับที่ 27 สิงหาคม 2541 1 มค.41- 31 ธค.42
ถึง 31 ธค.42 ถือเป็นรายจ่ายในการคำนวณภาษีได้ 212 (พ.ศ.2541)
3. เจ้าหนี้สถาบันการเงินสามารถหยุดรับรู้รายได้ดอกเบี้ยในการคำนวณภาษี คำสั่งกรมสรรพากร 26 สิงหาคม 2541 1 มค.41- 31 ธค.42
สำหรับลูกหนี้ผิดนัดชำระติดต่อกันจาก 6 เป็น 3 เดือน ที่ ท.ป. 77/2541 และ
ป.75/2541
4. การกำหนดเหตุอันสมควรที่กรมสรรพากรถือว่าสามารถดำเนินการได้ในการ คำสั่งกรมสรรพากร 26 สิงหาคม 2541 1 มค.41- 31 ธค.42
คำนวณภาษี ที่ ท.ป.76/2541
5. การกำหนดให้มีสิทธินำภาษีมูลค่าเพิ่มจากการก่อสร้างอาคารเป็นภาษีซื้อได้ ประกาศอธิบดีกรม 10 กันยายน 2541 1 มค.41- 31 ธค.42
สรรพากร เกี่ยวกับ
ภาษีมูลค่าเพิ่ม
(ฉบับที่ 79)
6. การลดหย่อนค่าธรรมเนียมการโอนที่ดินและอสังหาริมทรัพย์เพื่อสนับสนุน กฎกระทรวง 14 ตุลาคม 2541 28 พย.41- 31 ธค.42
การปรับโครงสร้างหนี้ ประกาศกระทรวง 27 พฤศจิกายน
- สถาบันการเงินเป็นผู้รับโอนอสังหาฯ จากลูกหนี้หรือโอนคืนอสังหาฯ ให้แก่ มหาดไทย 2541
ลูกหนี้
- ลูกหนี้สถาบันการเงินโอนอสังหาฯ ให้แก่บุคคลที่สามเพื่อชำระหนี้สถาบัน
การเงิน
- สถาบันการเงินเรียกจดทะเบียนจำนอง อสังหาฯ เพิ่มจากลูกหนี้
- เจ้าหนี้อื่นที่มิใช่สถาบันการเงินและเป็นเจ้าหนี้ร่วมกับสถาบันการเงิน รับโอน
หรือโอนคืนอสังหาฯ จากลูกหนี้
- เจ้าหนี้เป็นผู้รับโอนหรือโอนคืนอสังหาฯ จากลูกหนี้ ภายใต้กฎหมายล้ม
ละลาย
7. การยกเว้นอากรขาเข้าเครื่องจักร การโอนของผู้ได้รับการส่งเสริมการลงทุน ประกาศของ BOI 29 กรกฎาคม 2541 29 กรกฎาคม 2541
ให้ เจ้าหนี้ เฉพาะกรณีโอนเพื่อทำสัญญาเช่าแบบลิสซิ่งหรือสัญญาเช่าซื้อ
8. การยกเว้นภาษีจากการประนอมหนี้ ตามแผนฟื้นฟูกิจการของลูกหนี้ตาม พระราชกฤษฎีกา 10 ธันวาคม 2541 1 มกราคม 2541
กฎหมายล้มละลาย ได้แก่ เงินได้จากการปลดหนี้และเงินได้จากการกระทำ ฉบับที่ 340 พ.ศ.
อันเนื่องจากฟื้นฟูกิจการ 2541
9. เจ้าหนี้ตามการฟื้นฟูกิจการว่าด้วยกฎหมายล้มละลายสามาถนำมูลหนี้ส่วนที่ กฎกระทรวง ฉบับที่ 24 ธันวาคม 2541 10 เมษายน 2541
ปลดหนี้ถือเป็นรายจ่ายในการคำนวณภาษีได้ 216 พ.ศ.2541
10. การอนุญาตให้ธนาคารพาณิชย์ประกอบธุรกิจให้เช่าซื้อ และให้เช่าซื้อแบบ ประกาศธนาคารแห่ง 20 มกราคม 2542 30 มกราคม 2542 - 31
ลิสซิ่งอันเนื่องจากการปรับปรุงโครงสร้างหนี้ได้ ประเทศไทย ลงวันที่ ธันวาคม 2542
20 มกราคม 2542
11. การอนุญาตให้กิจการวิเทศธนกิจ ประกอบธุรกิจให้เช่าซื้อ และให้เช่าซื้อ ประกาศธนาคารแห่ง 20 มกราคม 2542 30 มกราคม 2542 - 31
แบบลิสซิ่งอันเนื่องมาจากการปรับปรุงโครงสร้างหนี้ได้ ประเทศไทย ลงวันที่ ธันวาคม 2542
20 มกราคม 2542
12. การลดหย่อนวงเงินค้ำประกันต่างๆ ในกรณีที่ลูกหนี้เป็นผู้ประมูลงานก่อ มติ ครม.เมื่อวันที่ 27 4 พฤศจิกายน 2541 28 ตุลาคม 2541
สร้างจากภาครัฐ ตุลาคม 2541 (ส่วน เฉพาะงบประมาณราย
หนึ่งของมาตรการ จ่ายประจำปี พ.ศ.2541
เสริมสภาพคล่องให้ และ 2542
กับธุรกิจภาคเอกชน
ในเรื่องการจัดซื้อจัด
จ้างของทางราชการ)
2. มาตรการเพื่อสนับสนุนการปรับปรุงโครงสร้างหนี้ : มาตรการที่อยู่ระหว่างการดำเนินการ และที่นำมาพิจารณาเพิ่มเติม
มาตรการ ความคืบหน้าและหน่วยงานรับผิดชอบ
1. การยกเว้นภาษีในการปรับปรุงโครงสร้างหนี้ให้แก่ลูกหนี้ของเจ้าหนี้ที่มิใช่สถาบันการเงิน สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาพิจารณาร่างกฎกระทรวง
ได้แก่ และร่างพระราชกฤษฎีกาแล้ว ขณะนี้อยู่ระหว่างรอขั้นตอน
- เงินได้จากการปลดหนี้ระหว่าง 1 มค.41 ถึง 31 ธค.42 การประกาศบังคับใช้
- เงินได้จากการกระทำอันเนื่องจากการปรับปรุงโครงสร้างหนี้ระหว่าง 1 มค.41 ถึง 31
ธค.42
2. เจ้าหนี้ที่มิใช่สถาบันการเงินสามารถนำมูลหนี้ส่วนที่ปลดหนี้ให้ระหว่าง 1 มค.42 ถึง 31
ธค.42 ถือเป็นรายจ่าย ในการคำนวณภาษีได้
3. การอนุญาตให้ ธพ.บง.ประกอบธุรกิจการให้เช่าซื้อ หรือให้เช่าซื้อแบบลิสซิ่ง เนื่องจาก ธนาคารแห่งประเทศไทยพิจารณาให้ ธพ.และกิจการวิเทศ
การปรับปรุงโครงสร้าง หนี้ได้ ธนกิจทำได้แล้ว สำหรับ บง.อยู่ระหว่างการพิจารณาของ
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง
4. ขอให้ยอมรับหลักเกณฑ์การตัดส่วนสูญเสีย 5 งวด โดยขอเวลา 2 ปีในการปฏิบัติ ทั้ง กระทรวงพาณิชย์นัดประชุมหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อ
Provisioning และ Hypothetical Loss จาก Present Value พิจารณาเรื่องนี้ในวันที่ 26 มกราคม 2542
5. การลดหย่อนค่าธรรมเนียมการโอนอาคารชุดเหลือ ร้อยละ 0.01 กระทรวงมหาดไทยเสนอร่างกฎกระทรวงต่อสำนักเลขาธิการ
คณะรัฐมนตรีแล้ว
6. การให้เจ้าหนี้แปลงหนี้ส่วนที่เป็นเงินต้นเป็นทุน ธนาคารแห่งประเทศไทยได้มีหนังสือลงวันที่ 18 มกราคม
2542 หารือกระทรวงพาณิชย์ว่าตามประมวลกฎหมายแพ่ง
และพาณิชย์ และพระราชบัญญัติบริษัทมหาชนจำกัด พ.ศ.
2535 เจ้าหนี้มีสิทธิที่จะแปลงหนี้ส่วนที่เป็นเงินต้น เนื่องจากมี
การชำระเงินจริง ตามที่กฎหมายกำหนดไว้ว่าทุนนั้นต้องชำระ
เป็นตัวเงิน (ต่างจากดอกเบี้ยซึ่งไม่มีการชำระเงินจริง) เป็นทุน
ในบริษัทลูกหนี้โดยชอบด้วยกฎหมายได้หรือไม่
7. ขอลดหย่อนค่าธรรมเนียมและขอยกเว้นภาษีการโอนที่ดิน กรณีเป็นการโอนกรรมสิทธิ์ กรมสรรพากร และกรมที่ดิน
จากผู้ร่วมทุนใหม่ให้เจ้าหนี้
8. ขอยกเว้นภาษีกรณีลูกหนี้โอนที่ดินหรือทรัพย์ให้บุคคลที่สามเพื่อนำเงินมาชำระหนี้ให้ กรมสรรพากร
สถาบันการเงิน (ปัจจุบัน กรมที่ดินยกเว้นค่าธรรมเนียมสำหรับการโอนที่ดินให้แก่บุคคล
ที่สามแล้ว)
9. ให้สถาบันการเงินมีมาตรการ standstill สำหรับการจัดชั้นและการกันสำรอง สำหรับ ธนาคารแห่งประเทศไทย
การปรับโครงสร้างหนี้ที่ สถาบันการเงินชี้แจงได้ว่าแผนการปรับปรุงโครงสร้างหนี้ที่
กำลังดำเนินการอยู่ มีความคืบหน้าและมีผลใน ทางบวก เนื่องจากบางกรณีมีเจ้าหนี้
หลายรายทำให้การตกลงปรับโครงสร้างหนี้ต้องใช้เวลานาน
10. ให้สถาบันการเงินถือครองทรัพย์สินที่รับโอนมาเป็นของธนาคารเกินกว่า 5 ปี ธนาคารแห่งประเทศไทย
11. ขอลดหย่อนค่าธรรมเนียมการโอนสิทธิการเช่าของอสังหาริมทรัพย์ที่เป็นของทรัพย์สิน สำนักงานทรัพย์สินส่วนพระมหากษัตริย์
ของพระมหากษัตริย์
12. ขอให้สถาบันการเงินประกอบธุรกิจอื่นอันเนื่องจากการปรับโครงสร้างหนี้ได้ เช่น มีใบ กรมที่ดิน ธนาคารแห่งประเทศไทย
อนุญาตจัดสรรที่ดินได้
13. ให้เจ้าหนี้สถาบันการเงินหรือบุคคลที่สาม รับโอนใบอนุญาตประกอบโรงงานอุตสาห กรมโรงงานอุตสาหกรรม
กรรม เพื่อให้เจ้าหนี้หรือบุคคลที่สามสามารถดำเนินการต่อได้
14. ขอให้โอนสิทธิประโยชน์ทางภาษีให้กับผู้ร่วมทุนใหม่ได้ BOI
15. ขอลดหย่อนค่าธรรมเนียมและขอยกเว้นภาษีการโอนสิทธิการเช่า กรมที่ดิน กรมสรรพากร
16. ช่วงปลอดจำนองเพื่อขอจัดสรร ขอให้ลูกหนี้ไม่ถูกฟ้องบังคับชำระหนี้จากเจ้าหนี้รายอื่น กรมที่ดิน กระทรวงพาณิชย์
ได้
17. เพิ่มระยะเวลาการให้สิทธิประโยชน์ทางภาษีและค่าธรรมเนียมถึงปี 2544 (ปัจจุบัน ลด กรมที่ดิน กรมสรรพากร
หย่อนถึงสิ้นปี 2542)
18. ขอยกเว้นภาษีกรณีการจ่ายเงินปันผลเป็นหุ้น (Stock Dividend) กรมสรรพากร
19. ในกรณีที่ reverse ดอกเบี้ยค้างรับตามเกณฑ์ของ ธปท.ให้สถาบันการเงินได้รับ กรมสรรพากร
ประโยชน์ทางภาษีจากดอกเบี้ยส่วนที่ reverse ทันที
20. ประโยชน์ทางภาษีจากการที่ลูกหนี้โอนภาระหนี้และทรัพย์สินให้บริษัทจัดตั้งใหม่ เพื่อให้ กรมที่ดิน กรมสรรพากร
บริษัทนั้นชำระหนี้แทนลูกหนี้แก่สถาบันการเงิน
21. ขอยกเว้นภาษีจากกำไรที่ได้จากการจำหน่ายหลักทรัพย์ที่เป็นหลักประกัน (หุ้นทุน หุ้นกู้) กรมสรรพากร
ให้แก่บุคคลที่สาม เพื่อนำเงินมาชำระหนี้จากการปรับปรุงโครงสร้างหนี้
22. ขอยกเว้นภาษีกรณีสถาบันการเงินนำทรัพย์ไปขายให้บุคคลที่สาม กรมสรรพากร
23. ขอให้สถาบันการเงิน carry forward loss เกิน 5 ปีได้ และส่วนที่เกิน 5 ปี ให้นับเป็น กรมสรรพากร ธนาคารแห่งประเทศไทย
tier 1 ได้
24. ขอยกเว้นค่าตรวจสภาพรถยนต์หรือรถบรรทุก หรือไม่ต้องมีการตรวจสภาพรถยนต์ กรมการขนส่งทางบก
หรือรถบบรทุก กรณีมีการโอนรถยนต์หรือรถบรรทุกเนื่องจากการปรับปรุงโครงสร้างหนี้
25. ขดลดหย่อนค่าธรรมเนียมการโอนอากาศยาน กรมการบินพาณิชย์
26. ขอลดหย่อนค่าธรรมเนียมโอนเรือ กรมเจ้าท่า
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี(ชุดนายชวน หลีกภัย)--วันที่ 25 มกราคม 2542--
คณะกรรมการรัฐมนตรีว่าด้วยนโยบายเศรษฐกิจรับทราบความคืบหน้าของการดำเนินมาตรการส่งเสริมการปรับปรุง
โครงสร้างหนี้และประนอมหนี้ของสถาบันการเงินเพียงวันที่ 19 มกราคม 2542 ตามที่ธนาคารแห่งประเทศไทยเสนอ ดังนี้
1. ความคืบหน้าของการดำเนินการปรับปรุงโครงสร้างหนี้
ความคืบหน้าในการปรับปรุงโครงสร้างหนี้ จากรายงานที่สถาบันการเงินส่งให้ธนาคาร ณ สิ้นเดือนพฤศจิกายน 2541
สถาบันการเงินได้ดำเนินการปรับปรุงโครงสร้างหนี้ โดยมียอดหนี้คงค้างที่ปรับปรุงโครงสร้างหนี้เสร็จแล้วจำนวนทั้งสิ้นรวม 82,125
ล้านบาท เพิ่มจาก 36,557 ล้านบาท ในเดือนตุลาคม 2541 คิดเป็นร้อยละ 124.65 รวมจำนวนลูกหนี้ทั้งสิ้น 3,509 ราย ส่วนยอด
หนี้ที่ยังอยู่ระหว่างการปรับปรุงโครงสร้างหนี้มีทั้งสิ้น 595,757 ล้านบาท เพิ่มขึ้นจาก 569,484 ล้านบาท ในเดือนตุลาคม 2541 คิด
เป็นร้อยละ 4.61 รวมจำนวนลูกหนี้ทั้งสิ้น 2,931 ราย
สำหรับข้อมูลประจำเดือนธันวาคม 2541 ยังไม่ได้รับจากสถาบันการเงินเนื่องจากธนาคารมีการปรับปรุงแบบรายงาน
โดยมีกำหนดให้สถาบันการเงินจัดส่งรายงานภายในวันที่ 21 ของเดือนถัดไป
2. การดำเนินงานของคณะกรรมการเพื่อส่งเสริมการปรับปรุงโครงสร้างหนี้
1) การจัดตั้งสำนักงานคณะกรรมการเพื่อส่งเสริมการปรับปรุงโครงสร้างหนี้
ธนาคารได้มีคำสั่งแต่งตั้งร้อยตรียอดชาย ชูศรี เป็นผู้อำนวยการสำนักงานคณะกรรมการเพื่อส่งเสริมการปรับปรุง
โครงสร้างหนี้ และเป็นกรรมการและเลขานุการของคณะกรรมการเพื่อส่งเสริมการปรับปรุงโครงสร้างหนี้ด้วย
2) สัญญาข้อตกลงระหว่างเจ้าหนี้สถาบันการเงิน (Inter - creditor Agreement)
จากการประชุมคณะกรรมการเพื่อส่งเสริมการปรับปรุงโครงสร้างหนี้ ครั้งที่ 1/2542 เมื่อวันที่ 7 มกราคม 2542
ที่ประชุมได้ร่วมพิจารณาหลักการของร่าง Inter - creditor Agreement ซึ่งเป็นสัญญาที่จัดทำขึ้นร่วมกันระหว่างสมาคมเจ้าหนี้ 3 สมาคม
ประกอบด้วยสมาคมธนาคารไทย สมาคมธนาคารต่างชาติ และสมาคมบริษัทเงินทุน โดยสัญญาฉบับนี้จะนำมาใช้ในกรณีของการปรับปรุง
โครงสร้างหนี้ที่มีเจ้าหนี้หลายรายและไม่สามารถตกลงกันได้ ซึ่งสัญญาดังกล่าวจะมีการกำหนดระยะเวลาของขั้นตอนในการปรับปรุงโครงสร้าง
หนี้เพื่อเร่งรัดให้กระบวนการปรับปรุงโครงสร้างหนี้สำเร็จโดยเร็ว ทั้งนี้ ร่างสัญญาดังกล่าวอยู่ระหว่างการพิจารณาของคณะกรรมการฯ
3) การจัดตั้งคณะอนุกรรมการปรับปรุงโครงสร้างหนี้จังหวัด
ตามที่คณะกรรมการร่วมภาครัฐบาลและเอกชน (กรอ.) ได้มีมติให้กระทรวงมหาดไทยจัดตั้งคณะอนุกรรมการ
ปรับปรุงโครงสร้างหนี้จังหวัด ปรากฏว่าเพียงวันที่ 14 มกราคม 2542 มีจังหวัดที่ได้ดำเนินการแต่งตั้งคณะอนุกรรมการปรับปรุงโครงสร้าง
หนี้จังหวัดแล้วรวม 72 จังหวัด ยกเว้นจังหวัดเพชรบูรณ์ หนองบัวลำภู และอุดรธานี
3. มาตรการเพื่อสนับสนุนการปรับโครงสร้างหนี้
ธนาคารแห่งประเทศไทยและคณะกรรมการเพื่อส่งเสริมการปรับปรุงโครงสร้างหนี้ได้ประสานงานกับกรมสรรพากร
กรมที่ดินและหน่วยงานอื่นที่เกี่ยวข้องเพื่อผลักดันให้มีการแก้ไขปัญหาอุปสรรคด้านภาษีและค่าธรรมเนียม โดยมาตรการที่ได้ดำเนินการแล้ว
และอยู่ระหว่างดำเนินการ มีดังนี้
มาตรการที่ดำเนินการแล้ว
1. กรมสรรพากรได้ดำเนินการออกกฎหมายเพื่อสนับสนุนมาตรการปรับปรุงโครงสร้างหนี้ทั้งในส่วนของภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา
ภาษีเงินได้นิติบุคคล ภาษีมูลค่าเพิ่ม ภาษีธุรกิจเฉพาะ และอากรแสตมป์ สำหรับการปรับปรุงโครงสร้างหนี้ที่เป็นไปตามหลักเกณฑ์ของธนาคาร
แห่งประเทศไทย โดยยกเว้นให้สำหรับช่วงเวลา 2 ปี นับแต่ต้นปี 2541 จนถึงปลายปี 2542
2. กรมที่ดินได้ดำเนินการให้การลดหย่อนค่าธรรมเนียมการโอนและการจดทะเบียนจำนองอสังหาริมทรัพย์ กรณีการ
ปรับปรุงโครงสร้างหนี้เหลือร้อยละ 0.01 โดยมีผลตั้งแต่วันที่ 28 พฤศจิกายน 2541 ถึงปลายปี 2542 เช่นกัน
3. ธนาคารแห่งประเทศไทยอนุญาตให้ธนาคารพาณิชย์และกิจการวิเทศธนกิจประกอบธุรกิจให้เช่าซื้อ และให้เช่าซื้อ
แบบลิสซึ่งอันเนื่องจากการปรับปรุงโครงสร้างหนี้ได้
มาตรการที่อยู่ระหว่างดำเนินการ
1. มาตรการเกี่ยวกับการปรับปรุงโครงสร้างหนี้ของเจ้าหนี้อื่นที่มิใช่สถาบันการเงินกับลูกหนี้ สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา
ได้พิจารณาร่างพระราชกฤษฎีกาและร่างกฎกระทรวงแล้ว ขณะนี้อยู่ระหว่างขั้นตอนในการลงประกาศในราชกิจจานุเบกษา
2. การลดหย่อนค่าธรรมเนียมการโอนและจดทะเบียนจำนองอาคารชุดกรณีการปรับปรุงโครงสร้างหนี้เหลือร้อยละ 0.01 ขณะ
นี้กระทรวงมหาดไทยได้ดำเนินการยกร่างกฎกระทรวงเสนอต่อสำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีแล้ว
นอกจากนี้ คณะกรรมการฯ อยู่ระหว่างการพิจารณามาตรการสนับสนุนการปรับปรุงโครงสร้างหนี้เพิ่มเติม ซึ่งเสนอมา
โดยสมาคมภาคธุรกิจทั้งทางด้านเจ้าหนี้และลูกหนี้เพื่อส่งเสริมให้การปรับปรุงโครงสร้างหนี้สำเร็จมากยิ่งขึ้น
4. ความคืบหน้าในการปรับปรุงโครงสร้างหนี้ของกลุ่มเป้าหมาย 200 ราย
ลูกหนี้กลุ่มเป้าหมาย 200 ราย ที่ถูกเสนอชื่อเข้ามาจากสภาอุตสาหกรรมแห่งประเทศไทย สภาหอการค้าแห่งประเทศไทย
สมาคมธนาคารไทย สมาคมธนาคารต่างชาติ สมาคมบริษัทเงินทุน และธนาคารแห่งประเทศไทย รวมจำนวน 353 บริษัท หรือมูลหนี้
ประมาณ 6 แสนล้านบาท นั้น ได้มีการปรับปรุงโครงสร้างหนี้เสร็จแล้ว รวมถึงลูกหนี้ที่ไม่จำเป็นต้องปรับโครงสร้างหนี้และผ่านกระบวน
การทางศาลแล้ว 56 ราย หรือร้อยละ 17 ของจำนวนหนี้ทั้งสิ้น โดยคาดว่าร้อยละ 25 ของจำนวนหนี้จะปรับโครงสร้างหนี้ได้ในระยะ
เวลาไม่นานนัก และส่วนที่เหลือกำลังอยู่ในกระบวนการปรับโครงสร้างหนี้
ตารางแสดงมาตรการสนับสนุนการปรับปรุงโครงสร้างหนี้
1. มาตรการสนับสนุนการปรับปรุงโครงสร้างหนี้ : มาตรการที่มีผลใช้บังคับแล้ว
มาตรการที่มีผลใช้บังคับแล้ว กฎหมายที่เกี่ยวข้อง วันที่ประกาศ วันที่มีผลใช้บังคับ
1. การยกเว้นภาษีในการปรับปรุงโครงสร้างหนี้ให้แก่ลูกหนี้ของสถาบันการเงิน
- เงินได้จากการปลดหนี้ระหว่าง 1 มค. 2541 ถึง 31 ธค.2542 พระราชกฤษฎีกา 7 กันยายน 2541 1 มค.41- 31 ธค.42
- เงินได้จากการกระทำอันเนื่องจากการปรับปรุงโครงสร้างหนี้ระหว่าง 1 มค. พระราชกฤษฎีกา 7 กันยายน 2541 1 มค.41- 31 ธค.42
41 ถึง 31 ธค.42
2. เจ้าหนี้สถาบันการเงินสามารถนำมูลหนี้ส่วนที่ปลดหนี้ให้ระหว่าง 1 มค.41 กฎกระทรวง ฉบับที่ 27 สิงหาคม 2541 1 มค.41- 31 ธค.42
ถึง 31 ธค.42 ถือเป็นรายจ่ายในการคำนวณภาษีได้ 212 (พ.ศ.2541)
3. เจ้าหนี้สถาบันการเงินสามารถหยุดรับรู้รายได้ดอกเบี้ยในการคำนวณภาษี คำสั่งกรมสรรพากร 26 สิงหาคม 2541 1 มค.41- 31 ธค.42
สำหรับลูกหนี้ผิดนัดชำระติดต่อกันจาก 6 เป็น 3 เดือน ที่ ท.ป. 77/2541 และ
ป.75/2541
4. การกำหนดเหตุอันสมควรที่กรมสรรพากรถือว่าสามารถดำเนินการได้ในการ คำสั่งกรมสรรพากร 26 สิงหาคม 2541 1 มค.41- 31 ธค.42
คำนวณภาษี ที่ ท.ป.76/2541
5. การกำหนดให้มีสิทธินำภาษีมูลค่าเพิ่มจากการก่อสร้างอาคารเป็นภาษีซื้อได้ ประกาศอธิบดีกรม 10 กันยายน 2541 1 มค.41- 31 ธค.42
สรรพากร เกี่ยวกับ
ภาษีมูลค่าเพิ่ม
(ฉบับที่ 79)
6. การลดหย่อนค่าธรรมเนียมการโอนที่ดินและอสังหาริมทรัพย์เพื่อสนับสนุน กฎกระทรวง 14 ตุลาคม 2541 28 พย.41- 31 ธค.42
การปรับโครงสร้างหนี้ ประกาศกระทรวง 27 พฤศจิกายน
- สถาบันการเงินเป็นผู้รับโอนอสังหาฯ จากลูกหนี้หรือโอนคืนอสังหาฯ ให้แก่ มหาดไทย 2541
ลูกหนี้
- ลูกหนี้สถาบันการเงินโอนอสังหาฯ ให้แก่บุคคลที่สามเพื่อชำระหนี้สถาบัน
การเงิน
- สถาบันการเงินเรียกจดทะเบียนจำนอง อสังหาฯ เพิ่มจากลูกหนี้
- เจ้าหนี้อื่นที่มิใช่สถาบันการเงินและเป็นเจ้าหนี้ร่วมกับสถาบันการเงิน รับโอน
หรือโอนคืนอสังหาฯ จากลูกหนี้
- เจ้าหนี้เป็นผู้รับโอนหรือโอนคืนอสังหาฯ จากลูกหนี้ ภายใต้กฎหมายล้ม
ละลาย
7. การยกเว้นอากรขาเข้าเครื่องจักร การโอนของผู้ได้รับการส่งเสริมการลงทุน ประกาศของ BOI 29 กรกฎาคม 2541 29 กรกฎาคม 2541
ให้ เจ้าหนี้ เฉพาะกรณีโอนเพื่อทำสัญญาเช่าแบบลิสซิ่งหรือสัญญาเช่าซื้อ
8. การยกเว้นภาษีจากการประนอมหนี้ ตามแผนฟื้นฟูกิจการของลูกหนี้ตาม พระราชกฤษฎีกา 10 ธันวาคม 2541 1 มกราคม 2541
กฎหมายล้มละลาย ได้แก่ เงินได้จากการปลดหนี้และเงินได้จากการกระทำ ฉบับที่ 340 พ.ศ.
อันเนื่องจากฟื้นฟูกิจการ 2541
9. เจ้าหนี้ตามการฟื้นฟูกิจการว่าด้วยกฎหมายล้มละลายสามาถนำมูลหนี้ส่วนที่ กฎกระทรวง ฉบับที่ 24 ธันวาคม 2541 10 เมษายน 2541
ปลดหนี้ถือเป็นรายจ่ายในการคำนวณภาษีได้ 216 พ.ศ.2541
10. การอนุญาตให้ธนาคารพาณิชย์ประกอบธุรกิจให้เช่าซื้อ และให้เช่าซื้อแบบ ประกาศธนาคารแห่ง 20 มกราคม 2542 30 มกราคม 2542 - 31
ลิสซิ่งอันเนื่องจากการปรับปรุงโครงสร้างหนี้ได้ ประเทศไทย ลงวันที่ ธันวาคม 2542
20 มกราคม 2542
11. การอนุญาตให้กิจการวิเทศธนกิจ ประกอบธุรกิจให้เช่าซื้อ และให้เช่าซื้อ ประกาศธนาคารแห่ง 20 มกราคม 2542 30 มกราคม 2542 - 31
แบบลิสซิ่งอันเนื่องมาจากการปรับปรุงโครงสร้างหนี้ได้ ประเทศไทย ลงวันที่ ธันวาคม 2542
20 มกราคม 2542
12. การลดหย่อนวงเงินค้ำประกันต่างๆ ในกรณีที่ลูกหนี้เป็นผู้ประมูลงานก่อ มติ ครม.เมื่อวันที่ 27 4 พฤศจิกายน 2541 28 ตุลาคม 2541
สร้างจากภาครัฐ ตุลาคม 2541 (ส่วน เฉพาะงบประมาณราย
หนึ่งของมาตรการ จ่ายประจำปี พ.ศ.2541
เสริมสภาพคล่องให้ และ 2542
กับธุรกิจภาคเอกชน
ในเรื่องการจัดซื้อจัด
จ้างของทางราชการ)
2. มาตรการเพื่อสนับสนุนการปรับปรุงโครงสร้างหนี้ : มาตรการที่อยู่ระหว่างการดำเนินการ และที่นำมาพิจารณาเพิ่มเติม
มาตรการ ความคืบหน้าและหน่วยงานรับผิดชอบ
1. การยกเว้นภาษีในการปรับปรุงโครงสร้างหนี้ให้แก่ลูกหนี้ของเจ้าหนี้ที่มิใช่สถาบันการเงิน สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาพิจารณาร่างกฎกระทรวง
ได้แก่ และร่างพระราชกฤษฎีกาแล้ว ขณะนี้อยู่ระหว่างรอขั้นตอน
- เงินได้จากการปลดหนี้ระหว่าง 1 มค.41 ถึง 31 ธค.42 การประกาศบังคับใช้
- เงินได้จากการกระทำอันเนื่องจากการปรับปรุงโครงสร้างหนี้ระหว่าง 1 มค.41 ถึง 31
ธค.42
2. เจ้าหนี้ที่มิใช่สถาบันการเงินสามารถนำมูลหนี้ส่วนที่ปลดหนี้ให้ระหว่าง 1 มค.42 ถึง 31
ธค.42 ถือเป็นรายจ่าย ในการคำนวณภาษีได้
3. การอนุญาตให้ ธพ.บง.ประกอบธุรกิจการให้เช่าซื้อ หรือให้เช่าซื้อแบบลิสซิ่ง เนื่องจาก ธนาคารแห่งประเทศไทยพิจารณาให้ ธพ.และกิจการวิเทศ
การปรับปรุงโครงสร้าง หนี้ได้ ธนกิจทำได้แล้ว สำหรับ บง.อยู่ระหว่างการพิจารณาของ
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง
4. ขอให้ยอมรับหลักเกณฑ์การตัดส่วนสูญเสีย 5 งวด โดยขอเวลา 2 ปีในการปฏิบัติ ทั้ง กระทรวงพาณิชย์นัดประชุมหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อ
Provisioning และ Hypothetical Loss จาก Present Value พิจารณาเรื่องนี้ในวันที่ 26 มกราคม 2542
5. การลดหย่อนค่าธรรมเนียมการโอนอาคารชุดเหลือ ร้อยละ 0.01 กระทรวงมหาดไทยเสนอร่างกฎกระทรวงต่อสำนักเลขาธิการ
คณะรัฐมนตรีแล้ว
6. การให้เจ้าหนี้แปลงหนี้ส่วนที่เป็นเงินต้นเป็นทุน ธนาคารแห่งประเทศไทยได้มีหนังสือลงวันที่ 18 มกราคม
2542 หารือกระทรวงพาณิชย์ว่าตามประมวลกฎหมายแพ่ง
และพาณิชย์ และพระราชบัญญัติบริษัทมหาชนจำกัด พ.ศ.
2535 เจ้าหนี้มีสิทธิที่จะแปลงหนี้ส่วนที่เป็นเงินต้น เนื่องจากมี
การชำระเงินจริง ตามที่กฎหมายกำหนดไว้ว่าทุนนั้นต้องชำระ
เป็นตัวเงิน (ต่างจากดอกเบี้ยซึ่งไม่มีการชำระเงินจริง) เป็นทุน
ในบริษัทลูกหนี้โดยชอบด้วยกฎหมายได้หรือไม่
7. ขอลดหย่อนค่าธรรมเนียมและขอยกเว้นภาษีการโอนที่ดิน กรณีเป็นการโอนกรรมสิทธิ์ กรมสรรพากร และกรมที่ดิน
จากผู้ร่วมทุนใหม่ให้เจ้าหนี้
8. ขอยกเว้นภาษีกรณีลูกหนี้โอนที่ดินหรือทรัพย์ให้บุคคลที่สามเพื่อนำเงินมาชำระหนี้ให้ กรมสรรพากร
สถาบันการเงิน (ปัจจุบัน กรมที่ดินยกเว้นค่าธรรมเนียมสำหรับการโอนที่ดินให้แก่บุคคล
ที่สามแล้ว)
9. ให้สถาบันการเงินมีมาตรการ standstill สำหรับการจัดชั้นและการกันสำรอง สำหรับ ธนาคารแห่งประเทศไทย
การปรับโครงสร้างหนี้ที่ สถาบันการเงินชี้แจงได้ว่าแผนการปรับปรุงโครงสร้างหนี้ที่
กำลังดำเนินการอยู่ มีความคืบหน้าและมีผลใน ทางบวก เนื่องจากบางกรณีมีเจ้าหนี้
หลายรายทำให้การตกลงปรับโครงสร้างหนี้ต้องใช้เวลานาน
10. ให้สถาบันการเงินถือครองทรัพย์สินที่รับโอนมาเป็นของธนาคารเกินกว่า 5 ปี ธนาคารแห่งประเทศไทย
11. ขอลดหย่อนค่าธรรมเนียมการโอนสิทธิการเช่าของอสังหาริมทรัพย์ที่เป็นของทรัพย์สิน สำนักงานทรัพย์สินส่วนพระมหากษัตริย์
ของพระมหากษัตริย์
12. ขอให้สถาบันการเงินประกอบธุรกิจอื่นอันเนื่องจากการปรับโครงสร้างหนี้ได้ เช่น มีใบ กรมที่ดิน ธนาคารแห่งประเทศไทย
อนุญาตจัดสรรที่ดินได้
13. ให้เจ้าหนี้สถาบันการเงินหรือบุคคลที่สาม รับโอนใบอนุญาตประกอบโรงงานอุตสาห กรมโรงงานอุตสาหกรรม
กรรม เพื่อให้เจ้าหนี้หรือบุคคลที่สามสามารถดำเนินการต่อได้
14. ขอให้โอนสิทธิประโยชน์ทางภาษีให้กับผู้ร่วมทุนใหม่ได้ BOI
15. ขอลดหย่อนค่าธรรมเนียมและขอยกเว้นภาษีการโอนสิทธิการเช่า กรมที่ดิน กรมสรรพากร
16. ช่วงปลอดจำนองเพื่อขอจัดสรร ขอให้ลูกหนี้ไม่ถูกฟ้องบังคับชำระหนี้จากเจ้าหนี้รายอื่น กรมที่ดิน กระทรวงพาณิชย์
ได้
17. เพิ่มระยะเวลาการให้สิทธิประโยชน์ทางภาษีและค่าธรรมเนียมถึงปี 2544 (ปัจจุบัน ลด กรมที่ดิน กรมสรรพากร
หย่อนถึงสิ้นปี 2542)
18. ขอยกเว้นภาษีกรณีการจ่ายเงินปันผลเป็นหุ้น (Stock Dividend) กรมสรรพากร
19. ในกรณีที่ reverse ดอกเบี้ยค้างรับตามเกณฑ์ของ ธปท.ให้สถาบันการเงินได้รับ กรมสรรพากร
ประโยชน์ทางภาษีจากดอกเบี้ยส่วนที่ reverse ทันที
20. ประโยชน์ทางภาษีจากการที่ลูกหนี้โอนภาระหนี้และทรัพย์สินให้บริษัทจัดตั้งใหม่ เพื่อให้ กรมที่ดิน กรมสรรพากร
บริษัทนั้นชำระหนี้แทนลูกหนี้แก่สถาบันการเงิน
21. ขอยกเว้นภาษีจากกำไรที่ได้จากการจำหน่ายหลักทรัพย์ที่เป็นหลักประกัน (หุ้นทุน หุ้นกู้) กรมสรรพากร
ให้แก่บุคคลที่สาม เพื่อนำเงินมาชำระหนี้จากการปรับปรุงโครงสร้างหนี้
22. ขอยกเว้นภาษีกรณีสถาบันการเงินนำทรัพย์ไปขายให้บุคคลที่สาม กรมสรรพากร
23. ขอให้สถาบันการเงิน carry forward loss เกิน 5 ปีได้ และส่วนที่เกิน 5 ปี ให้นับเป็น กรมสรรพากร ธนาคารแห่งประเทศไทย
tier 1 ได้
24. ขอยกเว้นค่าตรวจสภาพรถยนต์หรือรถบรรทุก หรือไม่ต้องมีการตรวจสภาพรถยนต์ กรมการขนส่งทางบก
หรือรถบบรทุก กรณีมีการโอนรถยนต์หรือรถบรรทุกเนื่องจากการปรับปรุงโครงสร้างหนี้
25. ขดลดหย่อนค่าธรรมเนียมการโอนอากาศยาน กรมการบินพาณิชย์
26. ขอลดหย่อนค่าธรรมเนียมโอนเรือ กรมเจ้าท่า
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี(ชุดนายชวน หลีกภัย)--วันที่ 25 มกราคม 2542--