คณะรัฐมนตรีพิจารณาเรื่อง การปรับปรุงแผนการบริหารหนี้สาธารณะ ประจำปีงบประมาณ 2549 ครั้งที่ 3 ตามที่กระทรวงการคลังเสนอ แล้วมีมติอนุมัติดังนี้
1. การปรับปรุงแผนการบริหารหนี้สาธารณะ ประจำปีงบประมาณ 2549 ครั้งที่ 3 ประกอบด้วย
1.1 การปรับเพิ่มแผนการบริหารและจัดการเงินกู้เพื่อชดเชยการขาดดุลงบประมาณจากวงเงินเดิม 260,000 ล้านบาท เป็น 265,000 ล้านบาท
1.2 การปรับวิธีการบริหารหนี้ต่างประเทศของรัฐบาลและรัฐวิสาหกิจให้สามารถเลือกแนวทางบริหารหนี้ต่างประเทศด้วยวิธีการต่าง ๆ ได้แก่ การ Prepayment การ Roll-over การ Refinance และการ Swap Arrangement ให้สอดคล้องกับสภาวะตลาด โดยอยู่ภายใต้วงเงินที่คณะรัฐมนตรีได้อนุมัติแล้วที่วงเงินรวม 326,347.06 ล้านบาท
2. ในการกู้เงินและการค้ำประกันเงินกู้ในประเทศและต่างประเทศของรัฐบาลและรัฐวิสาหกิจ ภายใต้แผนที่ปรับปรุง ให้กระทรวงการคลังเป็นผู้พิจารณาการกู้เงิน วิธีการกู้เงิน เงื่อนไข และรายละเอียดต่าง ๆ ของการกู้เงินและการค้ำประกันในแต่ละครั้งได้ตามความเหมาะสมและจำเป็น
ทั้งนี้ กระทรวงการคลังชี้แจงว่า ได้ติดตามผลการดำเนินงาน รวมทั้งเหตุผลความจำเป็นและข้อเท็จจริงในด้านต่าง ๆ แล้วเห็นว่า มีความจำเป็นที่จะต้องปรับปรุงแผนการบริหารหนี้สาธารณะ ประจำปีงบประมาณ 2549 ดังนี้
1. เพิ่มวงเงินในแผนการบริหารและจัดการเงินกู้เพื่อชดเชยการขาดดุลงบประมาณ ในส่วนของการ Roll-over พันธบัตร/ตราสารหนี้อื่นของรัฐบาลอีกจำนวน 5,000 ล้านบาท เพื่อรักษาระดับเงินสดให้เพียงพอกับการเบิกจ่ายงบประมาณ เนื่องจากในระหว่างเดือนเมษายน — พฤษภาคม คาดว่าจะมีการเบิกจ่ายในวงเงินที่สูงในขณะที่รายได้จากภาษีเงินได้นิติบุคคลประจำปีจะได้รับเงินจากการนำส่งคลังในสัปดาห์แรกของเดือนมิถุนายน จึงทำให้เงินคงคลังไม่เพียงพอที่จะรองรับธุรกรรมรายจ่ายของรัฐบาล
ในการดำเนินการดังกล่าว กระทรวงการคลัง เห็นสมควร Roll-over ตั๋วสัญญาใช้เงิน ปีงบประมาณ 2543 ครั้งที่ 3 ที่มีกับธนาคารออมสิน อายุ 6 ปี อัตราดอกเบี้ย ร้อยละ 2 ต่อปี ที่จะครบกำหนดในวันที่ 26 เมษายน 2549 วงเงิน 5,000 ล้านบาท โดยขอตกลงกับธนาคารออมสินเพื่อขยายอายุตั๋วสัญญาใช้เงินออกไป หรือพิจารณาจัดหาแหล่งเงินกู้ที่เหมาะสมทดแทน (Refinance) ซึ่งการดำเนินการดังกล่าวจะทำให้วงเงินรวมภายใต้แผนการบริหารและจัดการเงินกู้เพื่อชดเชยการขาดดุลงบประมาณ เพิ่มขึ้นจากเดิม 260,000 ล้านบาท เป็น 265,000 ล้านบาท ทั้งนี้ เห็นควรเร่งรัดการพัฒนาระบบบริหารหนี้สาธารณะ (GFMIS-TR) ซึ่งจะเป็นเครื่องมือในการช่วยให้การบริหารเงินสดรับ -จ่าย ของรัฐบาล (Cash Management) เป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพและทันการณ์มากยิ่งขึ้น
2. ปรับปรุงการกำหนดวงเงินในการบริหารหนี้ต่างประเทศ ซึ่งปัจจุบันกำหนดยอดวงเงินย่อยของแต่ละวิธีที่จะบริหารหนี้ เป็นกำหนดวงเงินรวมทั้งหมดที่จะบริหารโดยไม่แยกวงเงินย่อย คือ
2.1 ตามแผนการบริหารหนี้ต่างประเทศ ภายใต้แผนการบริหารหนี้สาธารณะประจำปีงบประมาณ 2549 ตามมติคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 4 ตุลาคม 2548 และวันที่ 14 กุมภาพันธ์ 2549 ระบุวงเงินการบริหารหนี้ต่างประเทศรวม 326,347.06 ล้านบาท ตามวิธีการบริหาร คือ
2.1.1 การบริหารหนี้ต่างประเทศของรัฐบาล วงเงินรวม 132,809.28 ล้านบาท ได้แก่(1) Refinance วงเงิน 42,207.45 ล้านบาท (2) Swap Arrangement วงเงิน 90,601.83 ล้านบาท
2.1.2 การบริหารหนี้ต่างประเทศของรัฐวิสาหกิจ วงเงินรวม 193,537.77 ล้านบาท ได้แก่ (1) Prepayment วงเงิน 7,588.87 ล้านบาท (2) Roll-over วงเงิน 3,588.79 ล้านบาท (3) Refinance วงเงิน 52,088.73 ล้านบาท (4) Swap Arrangement วงเงิน 130,271.38 ล้านบาท
2.2 การกำหนดวงเงินย่อยตามแต่ละวิธีการบริหารหนี้ต่างประเทศของรัฐบาลและรัฐวิสาหกิจนั้น ก่อให้เกิดข้อจำกัดในทางปฏิบัติและขาดความคล่องตัว เช่น หากกำหนดให้ทำ Swap Arrangement และต่อมาสภาวะตลาดไม่เอื้ออำนวยให้ดำเนินการ จะเปลี่ยนการบริหารหนี้โดยวิธีอื่นก็จะต้องขออนุมัติเพื่อปรับปรุงแผนทุกครั้ง ดังนั้น เพื่อประโยชน์ในการบริหารหนี้ต่างประเทศให้มีความยืดหยุ่น จึงเห็นควรให้รัฐบาลและรัฐวิสาหกิจสามารถเลือกบริหารหนี้ต่างประเทศด้วยวิธีการใดวิธีการหนึ่งหรือหลายวิธี ตามแต่สภาวะตลาดจะเอื้ออำนวย โดยไม่ต้องนำเสนอขออนุมัติปรับปรุงแผน ฯ ทุกครั้ง จึงขออนุมัติวงเงินรวม คือ
2.2.1 การบริหารหนี้ต่างประเทศของรัฐบาลวงเงินรวม 132,809.28 ล้านบาท
2.2.2 การบริหารหนี้ต่างประเทศของรัฐวิสาหกิจ วงเงินรวม 193,537.77 ล้านบาท
ทั้งนี้ เป็นวงเงินเดิมที่เคยอนุมัติแล้วและในการดำเนินการให้กระทรวงการคลัง เป็นผู้พิจารณาการกู้เงินในประเทศหรือต่างประเทศเพื่อ Refinance หรือ Roll-over หนี้ต่างประเทศภายใต้แผนที่ปรับปรุงดังกล่าว ซึ่งรวมทั้งการทำ Prepayment และ Swap Arrangement ได้ตามความเหมาะสมของสภาวะตลาดในขณะนั้นฯ
3. คณะกรรมการนโยบายและกำกับการบริหารหนี้สาธารณะได้ให้ความเห็นชอบในการปรับปรุงแผนการบริหารหนี้สาธารณะ ประจำปีงบประมาณ 2549 ครั้งที่ 3 ตามที่กระทรวงการคลังเสนอ เมื่อวันที่ 23 มีนาคม 2549
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ชุดพ.ต.ท.ดร.ทักษิณ ชินวัตร) (รักษาการนายกรัฐมนตรี) วันที่ 28 มีนาคม 2549--จบ--
1. การปรับปรุงแผนการบริหารหนี้สาธารณะ ประจำปีงบประมาณ 2549 ครั้งที่ 3 ประกอบด้วย
1.1 การปรับเพิ่มแผนการบริหารและจัดการเงินกู้เพื่อชดเชยการขาดดุลงบประมาณจากวงเงินเดิม 260,000 ล้านบาท เป็น 265,000 ล้านบาท
1.2 การปรับวิธีการบริหารหนี้ต่างประเทศของรัฐบาลและรัฐวิสาหกิจให้สามารถเลือกแนวทางบริหารหนี้ต่างประเทศด้วยวิธีการต่าง ๆ ได้แก่ การ Prepayment การ Roll-over การ Refinance และการ Swap Arrangement ให้สอดคล้องกับสภาวะตลาด โดยอยู่ภายใต้วงเงินที่คณะรัฐมนตรีได้อนุมัติแล้วที่วงเงินรวม 326,347.06 ล้านบาท
2. ในการกู้เงินและการค้ำประกันเงินกู้ในประเทศและต่างประเทศของรัฐบาลและรัฐวิสาหกิจ ภายใต้แผนที่ปรับปรุง ให้กระทรวงการคลังเป็นผู้พิจารณาการกู้เงิน วิธีการกู้เงิน เงื่อนไข และรายละเอียดต่าง ๆ ของการกู้เงินและการค้ำประกันในแต่ละครั้งได้ตามความเหมาะสมและจำเป็น
ทั้งนี้ กระทรวงการคลังชี้แจงว่า ได้ติดตามผลการดำเนินงาน รวมทั้งเหตุผลความจำเป็นและข้อเท็จจริงในด้านต่าง ๆ แล้วเห็นว่า มีความจำเป็นที่จะต้องปรับปรุงแผนการบริหารหนี้สาธารณะ ประจำปีงบประมาณ 2549 ดังนี้
1. เพิ่มวงเงินในแผนการบริหารและจัดการเงินกู้เพื่อชดเชยการขาดดุลงบประมาณ ในส่วนของการ Roll-over พันธบัตร/ตราสารหนี้อื่นของรัฐบาลอีกจำนวน 5,000 ล้านบาท เพื่อรักษาระดับเงินสดให้เพียงพอกับการเบิกจ่ายงบประมาณ เนื่องจากในระหว่างเดือนเมษายน — พฤษภาคม คาดว่าจะมีการเบิกจ่ายในวงเงินที่สูงในขณะที่รายได้จากภาษีเงินได้นิติบุคคลประจำปีจะได้รับเงินจากการนำส่งคลังในสัปดาห์แรกของเดือนมิถุนายน จึงทำให้เงินคงคลังไม่เพียงพอที่จะรองรับธุรกรรมรายจ่ายของรัฐบาล
ในการดำเนินการดังกล่าว กระทรวงการคลัง เห็นสมควร Roll-over ตั๋วสัญญาใช้เงิน ปีงบประมาณ 2543 ครั้งที่ 3 ที่มีกับธนาคารออมสิน อายุ 6 ปี อัตราดอกเบี้ย ร้อยละ 2 ต่อปี ที่จะครบกำหนดในวันที่ 26 เมษายน 2549 วงเงิน 5,000 ล้านบาท โดยขอตกลงกับธนาคารออมสินเพื่อขยายอายุตั๋วสัญญาใช้เงินออกไป หรือพิจารณาจัดหาแหล่งเงินกู้ที่เหมาะสมทดแทน (Refinance) ซึ่งการดำเนินการดังกล่าวจะทำให้วงเงินรวมภายใต้แผนการบริหารและจัดการเงินกู้เพื่อชดเชยการขาดดุลงบประมาณ เพิ่มขึ้นจากเดิม 260,000 ล้านบาท เป็น 265,000 ล้านบาท ทั้งนี้ เห็นควรเร่งรัดการพัฒนาระบบบริหารหนี้สาธารณะ (GFMIS-TR) ซึ่งจะเป็นเครื่องมือในการช่วยให้การบริหารเงินสดรับ -จ่าย ของรัฐบาล (Cash Management) เป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพและทันการณ์มากยิ่งขึ้น
2. ปรับปรุงการกำหนดวงเงินในการบริหารหนี้ต่างประเทศ ซึ่งปัจจุบันกำหนดยอดวงเงินย่อยของแต่ละวิธีที่จะบริหารหนี้ เป็นกำหนดวงเงินรวมทั้งหมดที่จะบริหารโดยไม่แยกวงเงินย่อย คือ
2.1 ตามแผนการบริหารหนี้ต่างประเทศ ภายใต้แผนการบริหารหนี้สาธารณะประจำปีงบประมาณ 2549 ตามมติคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 4 ตุลาคม 2548 และวันที่ 14 กุมภาพันธ์ 2549 ระบุวงเงินการบริหารหนี้ต่างประเทศรวม 326,347.06 ล้านบาท ตามวิธีการบริหาร คือ
2.1.1 การบริหารหนี้ต่างประเทศของรัฐบาล วงเงินรวม 132,809.28 ล้านบาท ได้แก่(1) Refinance วงเงิน 42,207.45 ล้านบาท (2) Swap Arrangement วงเงิน 90,601.83 ล้านบาท
2.1.2 การบริหารหนี้ต่างประเทศของรัฐวิสาหกิจ วงเงินรวม 193,537.77 ล้านบาท ได้แก่ (1) Prepayment วงเงิน 7,588.87 ล้านบาท (2) Roll-over วงเงิน 3,588.79 ล้านบาท (3) Refinance วงเงิน 52,088.73 ล้านบาท (4) Swap Arrangement วงเงิน 130,271.38 ล้านบาท
2.2 การกำหนดวงเงินย่อยตามแต่ละวิธีการบริหารหนี้ต่างประเทศของรัฐบาลและรัฐวิสาหกิจนั้น ก่อให้เกิดข้อจำกัดในทางปฏิบัติและขาดความคล่องตัว เช่น หากกำหนดให้ทำ Swap Arrangement และต่อมาสภาวะตลาดไม่เอื้ออำนวยให้ดำเนินการ จะเปลี่ยนการบริหารหนี้โดยวิธีอื่นก็จะต้องขออนุมัติเพื่อปรับปรุงแผนทุกครั้ง ดังนั้น เพื่อประโยชน์ในการบริหารหนี้ต่างประเทศให้มีความยืดหยุ่น จึงเห็นควรให้รัฐบาลและรัฐวิสาหกิจสามารถเลือกบริหารหนี้ต่างประเทศด้วยวิธีการใดวิธีการหนึ่งหรือหลายวิธี ตามแต่สภาวะตลาดจะเอื้ออำนวย โดยไม่ต้องนำเสนอขออนุมัติปรับปรุงแผน ฯ ทุกครั้ง จึงขออนุมัติวงเงินรวม คือ
2.2.1 การบริหารหนี้ต่างประเทศของรัฐบาลวงเงินรวม 132,809.28 ล้านบาท
2.2.2 การบริหารหนี้ต่างประเทศของรัฐวิสาหกิจ วงเงินรวม 193,537.77 ล้านบาท
ทั้งนี้ เป็นวงเงินเดิมที่เคยอนุมัติแล้วและในการดำเนินการให้กระทรวงการคลัง เป็นผู้พิจารณาการกู้เงินในประเทศหรือต่างประเทศเพื่อ Refinance หรือ Roll-over หนี้ต่างประเทศภายใต้แผนที่ปรับปรุงดังกล่าว ซึ่งรวมทั้งการทำ Prepayment และ Swap Arrangement ได้ตามความเหมาะสมของสภาวะตลาดในขณะนั้นฯ
3. คณะกรรมการนโยบายและกำกับการบริหารหนี้สาธารณะได้ให้ความเห็นชอบในการปรับปรุงแผนการบริหารหนี้สาธารณะ ประจำปีงบประมาณ 2549 ครั้งที่ 3 ตามที่กระทรวงการคลังเสนอ เมื่อวันที่ 23 มีนาคม 2549
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ชุดพ.ต.ท.ดร.ทักษิณ ชินวัตร) (รักษาการนายกรัฐมนตรี) วันที่ 28 มีนาคม 2549--จบ--