คณะรัฐมนตรีอนุมัติตามมติคณะกรรมการกลั่นกรองเรื่องเสนอคณะรัฐมนตรี คณะที่ 7 (ฝ่ายกฎหมายฯ) ซึ่งมีรองนายกรัฐมนตรี (นายวิษณุ เครืองาม) เป็นประธานฯ ที่อนุมัติหลักการร่างระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการเบิกจ่ายเงินงบประมาณจังหวัดแบบบูรณาการ พ.ศ. .... ตามที่กระทรวงการคลังเสนอ และส่งให้คณะกรรมการตรวจสอบร่างกฎหมายและร่างอนุบัญญัติที่เสนอคณะรัฐมนตรีตรวจพิจารณาโดยรับประเด็นอภิปรายของคณะกรรมการกลั่นกรองฯ คณะที่ 7 (ฝ่ายกฎหมายฯ) และข้อสังเกตของกระทรวงมหาดไทยไปพิจารณาและดำเนินการต่อไปได้
ร่างระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการเบิกจ่ายเงินงบประมาณจังหวัดแบบบูรณาการ พ.ศ. .... มีสาระสำคัญเป็นการกำหนดหลักเกณฑ์การเบิกจ่ายเงินงบประมาณจังหวัดแบบบูรณาการ ดังนี้
1. วิธีการเบิกจ่าย
1.1 การเบิกจ่ายเงินค่าครุภัณฑ์ ที่ดินและสิ่งก่อสร้าง ให้เบิกจ่ายได้เมื่อหนี้ถึงกำหนด หรือใกล้เคียงถึงกำหนดชำระ
1.2 ค่าใช้จ่ายรายการอื่นนอกเหนือจาก ข้อ 1.1 ให้หัวหน้าหน่วยงานหลัก ซึ่งได้รับมอบหมายให้เป็นเจ้าภาพหลักรับผิดชอบในการปฏิบัติงานตามแผนยุทธศาสตร์การพัฒนากลุ่มจังหวัดและจังหวัด ขอยืมเงินงบประมาณจังหวัดแบบบูรณาการกับสำนักงานจังหวัด เพื่อใช้ปฏิบัติงาน ดังนี้
(1) หากงานสามารถปฏิบัติได้แล้วเสร็จภายใน 90 วัน และใกล้ถึงกำหนดที่จะต้องดำเนินการให้อยู่ในดุลพินิจของผู้ว่าราชการจังหวัดในการอนุมัติวงเงินให้ยืมได้ตามความจำเป็นแต่ไม่เกินวงเงินที่ได้รับอนุมัติในแผนงาน/โครงการนั้น
(2) หากงานมีกำหนดแล้วเสร็จเกินกว่า 90 วัน และใกล้ถึงกำหนดเวลาที่จะดำเนินการ ให้อยู่ในดุลพินิจของผู้ว่าราชการจังหวัดในการอนุมัติวงเงินให้ยืมได้ตามความจำเป็นแต่ไม่เกินวงเงินสำหรับใช้ปฏิบัติงานในกำหนดเวลาคราวละ 90 วัน
(3) เงินยืมที่ได้รับ ให้นำฝากเข้าบัญชีเงินฝากธนาคารเงินนอกงบประมาณของหน่วยงานหลักและให้หัวหน้าหน่วยงานหลักควบคุมการใช้จ่ายเงินให้เป็นไปตามวัตถุประสงค์ของแผนงาน/โครงการ
(4) ให้หน่วยงานหลักสามารถจ่ายเงินยืมให้แก่หน่วยงานรองหรือบุคคลต่างสังกัดเพื่อปฏิบัติงานตามแผนยุทธศาสตร์การพัฒนากลุ่มจังหวัดและจังหวัดได้กรณีที่มีความจำเป็น
(5) การกันเงินไว้เบิกเหลื่อมปีและการขยายเวลาเบิกจ่ายเงินให้ปฏิบัติตามระเบียบของทางราชการ
2. หลักฐานการใช้จ่ายเงิน หลักฐานการใช้จ่ายเงินให้จัดเก็บไว้ที่หน่วยงานหลักเพื่อสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินตรวจสอบ และให้หน่วยงานหลักจัดทำใบสรุปค่าใช้จ่ายส่งชดใช้เงินยืมให้แก่สำนักงานจังหวัดภายใน 15 วัน นับแต่เสร็จสิ้นภารกิจ หากมีเหตุจำเป็นไม่อาจดำเนินการได้ในกำหนดเวลา ให้ขออนุมัติขยายเวลากับผู้ว่าราชการจังหวัด
3. การจัดซื้อ จัดจ้างหรือการเช่า การจัดซื้อ จัดจ้างหรือการเช่าให้ปฏิบัติตามระเบียบว่าด้วยการพัสดุของทางราชการ เว้นแต่การดำเนินการของหน่วยงานรัฐวิสาหกิจ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นหรือหน่วยงานอื่นใดที่มิใช่ส่วนราชการ ซึ่งได้รับมอบหมายให้ปฏิบัติงานตามแผนยุทธศาสตร์การพัฒนากลุ่มจังหวัดและจังหวัด โดยใช้จ่ายจากเงินงบประมาณจังหวัดแบบบูรณาการ ให้ปฏิบัติตามระเบียบว่าด้วยการพัสดุของหน่วยงานดังกล่าว
4. การมอบอำนาจ
กรณีที่ระเบียบกระทรวงการคลังอื่นใดกำหนดให้เป็นดุลพินิจของหัวหน้าส่วนราชการเจ้าของงบประมาณพิจารณาเบิกจ่ายค่าใช้จ่ายต่างๆ ในการบริหารงานได้ตามความจำเป็นให้ผู้ว่าราชการจังหวัดสามารถใช้ดุลยพินิจในการพิจารณาเบิกจ่ายค่าใช้จ่ายต่างๆ ในการบริหารงานดังกล่าวได้ โดยให้คำนึงถึงความจำเป็น เหมาะสม ประหยัดและเพื่อประโยชน์ของทางราชการภายใต้วัตถุประสงค์และวงเงินงบประมาณจังหวัดแบบบูรณาการที่รับจัดสรร
ทั้งนี้ กระทรวงการคลังชี้แจงว่า การจัดสรรงบประมาณจังหวัดแบบบูรณาการเพื่อเป็นค่าใช้จ่ายในการสนับสนุนการดำเนินงานตามแผนยุทธศาสตร์การพัฒนากลุ่มจังหวัดและจังหวัดเป็นการจัดสรรให้สำนักงานปลัดกระทรวงมหาดไทย ในขณะที่หน่วยงานที่มีส่วนเกี่ยวข้องกับการปฏิบัติงานตามแผนยุทธศาสตร์ ซึ่งใช้จ่ายเงินงบประมาณดังกล่าว ประกอบด้วยส่วนราชการต่าง ๆ รัฐวิสาหกิจ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น หน่วยงานอื่นของรัฐ และองค์กรเอกชน จะต้องเบิกเงินผ่านสำนักงานจังหวัดในฐานะเจ้าของงบประมาณในแต่ละคราวที่เกิดค่าใช้จ่าย เป็นเหตุให้การเบิกจ่ายเงินเพื่อปฏิบัติงานตามแผนยุทธศาสตร์การพัฒนากลุ่มจังหวัดและจังหวัดเกิดความล่าช้า ไม่สัมฤทธิ์ผล ตามนโยบายของรัฐในการบริหารงานจังหวัดแบบบูรณาการ ดังนั้น เพื่อเป็นการลดขั้นตอนในการปฏิบัติงานของหน่วยงาน ต่าง ๆ ในจังหวัดให้เกิดความสะดวกคล่องตัวในการปฏิบัติงาน มีประสิทธิภาพและประสิทธิผลภายใต้กรอบระยะเวลาและวงเงินงบประมาณที่ได้รับจัดสรร จึงได้เสนอร่างระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการเบิกจ่ายเงินงบประมาณจังหวัดแบบบูรณาการ พ.ศ. .... มาเพื่อดำเนินการ
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ชุดพ.ต.ท.ดร.ทักษิณ ชินวัตร) วันที่ 21 กุมภาพันธ์ 2549--จบ--
ร่างระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการเบิกจ่ายเงินงบประมาณจังหวัดแบบบูรณาการ พ.ศ. .... มีสาระสำคัญเป็นการกำหนดหลักเกณฑ์การเบิกจ่ายเงินงบประมาณจังหวัดแบบบูรณาการ ดังนี้
1. วิธีการเบิกจ่าย
1.1 การเบิกจ่ายเงินค่าครุภัณฑ์ ที่ดินและสิ่งก่อสร้าง ให้เบิกจ่ายได้เมื่อหนี้ถึงกำหนด หรือใกล้เคียงถึงกำหนดชำระ
1.2 ค่าใช้จ่ายรายการอื่นนอกเหนือจาก ข้อ 1.1 ให้หัวหน้าหน่วยงานหลัก ซึ่งได้รับมอบหมายให้เป็นเจ้าภาพหลักรับผิดชอบในการปฏิบัติงานตามแผนยุทธศาสตร์การพัฒนากลุ่มจังหวัดและจังหวัด ขอยืมเงินงบประมาณจังหวัดแบบบูรณาการกับสำนักงานจังหวัด เพื่อใช้ปฏิบัติงาน ดังนี้
(1) หากงานสามารถปฏิบัติได้แล้วเสร็จภายใน 90 วัน และใกล้ถึงกำหนดที่จะต้องดำเนินการให้อยู่ในดุลพินิจของผู้ว่าราชการจังหวัดในการอนุมัติวงเงินให้ยืมได้ตามความจำเป็นแต่ไม่เกินวงเงินที่ได้รับอนุมัติในแผนงาน/โครงการนั้น
(2) หากงานมีกำหนดแล้วเสร็จเกินกว่า 90 วัน และใกล้ถึงกำหนดเวลาที่จะดำเนินการ ให้อยู่ในดุลพินิจของผู้ว่าราชการจังหวัดในการอนุมัติวงเงินให้ยืมได้ตามความจำเป็นแต่ไม่เกินวงเงินสำหรับใช้ปฏิบัติงานในกำหนดเวลาคราวละ 90 วัน
(3) เงินยืมที่ได้รับ ให้นำฝากเข้าบัญชีเงินฝากธนาคารเงินนอกงบประมาณของหน่วยงานหลักและให้หัวหน้าหน่วยงานหลักควบคุมการใช้จ่ายเงินให้เป็นไปตามวัตถุประสงค์ของแผนงาน/โครงการ
(4) ให้หน่วยงานหลักสามารถจ่ายเงินยืมให้แก่หน่วยงานรองหรือบุคคลต่างสังกัดเพื่อปฏิบัติงานตามแผนยุทธศาสตร์การพัฒนากลุ่มจังหวัดและจังหวัดได้กรณีที่มีความจำเป็น
(5) การกันเงินไว้เบิกเหลื่อมปีและการขยายเวลาเบิกจ่ายเงินให้ปฏิบัติตามระเบียบของทางราชการ
2. หลักฐานการใช้จ่ายเงิน หลักฐานการใช้จ่ายเงินให้จัดเก็บไว้ที่หน่วยงานหลักเพื่อสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินตรวจสอบ และให้หน่วยงานหลักจัดทำใบสรุปค่าใช้จ่ายส่งชดใช้เงินยืมให้แก่สำนักงานจังหวัดภายใน 15 วัน นับแต่เสร็จสิ้นภารกิจ หากมีเหตุจำเป็นไม่อาจดำเนินการได้ในกำหนดเวลา ให้ขออนุมัติขยายเวลากับผู้ว่าราชการจังหวัด
3. การจัดซื้อ จัดจ้างหรือการเช่า การจัดซื้อ จัดจ้างหรือการเช่าให้ปฏิบัติตามระเบียบว่าด้วยการพัสดุของทางราชการ เว้นแต่การดำเนินการของหน่วยงานรัฐวิสาหกิจ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นหรือหน่วยงานอื่นใดที่มิใช่ส่วนราชการ ซึ่งได้รับมอบหมายให้ปฏิบัติงานตามแผนยุทธศาสตร์การพัฒนากลุ่มจังหวัดและจังหวัด โดยใช้จ่ายจากเงินงบประมาณจังหวัดแบบบูรณาการ ให้ปฏิบัติตามระเบียบว่าด้วยการพัสดุของหน่วยงานดังกล่าว
4. การมอบอำนาจ
กรณีที่ระเบียบกระทรวงการคลังอื่นใดกำหนดให้เป็นดุลพินิจของหัวหน้าส่วนราชการเจ้าของงบประมาณพิจารณาเบิกจ่ายค่าใช้จ่ายต่างๆ ในการบริหารงานได้ตามความจำเป็นให้ผู้ว่าราชการจังหวัดสามารถใช้ดุลยพินิจในการพิจารณาเบิกจ่ายค่าใช้จ่ายต่างๆ ในการบริหารงานดังกล่าวได้ โดยให้คำนึงถึงความจำเป็น เหมาะสม ประหยัดและเพื่อประโยชน์ของทางราชการภายใต้วัตถุประสงค์และวงเงินงบประมาณจังหวัดแบบบูรณาการที่รับจัดสรร
ทั้งนี้ กระทรวงการคลังชี้แจงว่า การจัดสรรงบประมาณจังหวัดแบบบูรณาการเพื่อเป็นค่าใช้จ่ายในการสนับสนุนการดำเนินงานตามแผนยุทธศาสตร์การพัฒนากลุ่มจังหวัดและจังหวัดเป็นการจัดสรรให้สำนักงานปลัดกระทรวงมหาดไทย ในขณะที่หน่วยงานที่มีส่วนเกี่ยวข้องกับการปฏิบัติงานตามแผนยุทธศาสตร์ ซึ่งใช้จ่ายเงินงบประมาณดังกล่าว ประกอบด้วยส่วนราชการต่าง ๆ รัฐวิสาหกิจ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น หน่วยงานอื่นของรัฐ และองค์กรเอกชน จะต้องเบิกเงินผ่านสำนักงานจังหวัดในฐานะเจ้าของงบประมาณในแต่ละคราวที่เกิดค่าใช้จ่าย เป็นเหตุให้การเบิกจ่ายเงินเพื่อปฏิบัติงานตามแผนยุทธศาสตร์การพัฒนากลุ่มจังหวัดและจังหวัดเกิดความล่าช้า ไม่สัมฤทธิ์ผล ตามนโยบายของรัฐในการบริหารงานจังหวัดแบบบูรณาการ ดังนั้น เพื่อเป็นการลดขั้นตอนในการปฏิบัติงานของหน่วยงาน ต่าง ๆ ในจังหวัดให้เกิดความสะดวกคล่องตัวในการปฏิบัติงาน มีประสิทธิภาพและประสิทธิผลภายใต้กรอบระยะเวลาและวงเงินงบประมาณที่ได้รับจัดสรร จึงได้เสนอร่างระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการเบิกจ่ายเงินงบประมาณจังหวัดแบบบูรณาการ พ.ศ. .... มาเพื่อดำเนินการ
--ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ชุดพ.ต.ท.ดร.ทักษิณ ชินวัตร) วันที่ 21 กุมภาพันธ์ 2549--จบ--