องค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา (OECD) เปิดเผยในวันนี้ (2 ก.ค.) ว่า การที่เกาหลีใต้พึ่งพาการส่งออกเซมิคอนดักเตอร์มากขึ้นเรื่อย ๆ อาจทำให้ประเทศมีความเปราะบางต่อปัจจัยกระทบจากภายนอกและความผันผวนตามวัฏจักรเศรษฐกิจมากขึ้น แม้ว่าการส่งออกเซมิคอนดักเตอร์จะเป็นกลไกขับเคลื่อนการเติบโตที่สำคัญก็ตาม
OECD เปิดเผยข้อมูลดังกล่าวในรายงาน OECD Economic Surveys: Korea 2026 เพียงหนึ่งเดือนหลังจากที่ OECD ปรับเพิ่มคาดการณ์การเติบโตทางเศรษฐกิจของเกาหลีใต้ในปี 2569 สู่ระดับ 2.6% จากระดับ 1.7% เมื่อสามเดือนก่อนหน้านี้ โดยให้เหตุผลว่าได้รับแรงหนุนจากกระแสการเติบโตของปัญญาประดิษฐ์ (AI)
เมื่อวันที่ 1 ก.ค. กระทรวงการค้าเกาหลีใต้เพิ่งรายงานว่า ยอดส่งออกเดือนมิ.ย.ทำสถิติสูงสุดเป็นประวัติการณ์ ทะลุหลัก 1 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐเป็นครั้งแรก โดยได้แรงหนุนจากยอดส่งออกเซมิคอนดักเตอร์ที่แข็งแกร่งทุบสถิติเช่นกัน โดยพุ่งขึ้นเกือบสามเท่า ทะลุหลัก 4 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐเป็นครั้งแรก
อย่างไรก็ตาม OECD เตือนว่า การพึ่งพาการส่งออกเซมิคอนดักเตอร์ในระดับสูงส่งผลให้ผลผลิตและรายได้จากภาษีมีความผันผวน อีกทั้งยังเพิ่มความเปราะบางในเชิงยุทธศาสตร์ การพึ่งพาการส่งออกเซมิคอนดักเตอร์ที่เพิ่มขึ้นช่วยขับเคลื่อนการเติบโตทางเศรษฐกิจและเพิ่มรายได้จากภาษี แต่ก็อาจทำให้เศรษฐกิจมีความอ่อนไหวต่อแรงกระแทกจากปัจจัยภายนอกและความผันผวนตามวัฏจักรเศรษฐกิจมากขึ้น
ท่ามกลางความท้าทายดังกล่าว OECD เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการใช้นโยบายการคลังเพื่อสนับสนุนอุปสงค์ภายในประเทศ ควบคู่กับการสร้างความมั่นคงทางการคลังในระยะปานกลาง เพื่อเสริมสร้างฐานะการคลังของประเทศ ท่ามกลางแรงกดดันด้านรายจ่ายที่เพิ่มสูงขึ้นอย่างรวดเร็วจากปัจจัยต่าง ๆ เช่น การเข้าสู่สังคมสูงวัย
จากความท้าทายด้านโครงสร้างประชากรที่คาดว่าจะส่งผลกระทบต่อความมั่นคงทางการคลังของเกาหลีใต้ OECD จึงแนะนำให้เกาหลีใต้สร้างฉันทามติทางการเมืองในวงกว้างเกี่ยวกับการเสริมสร้างกรอบนโยบายการคลัง ซึ่งรวมถึงการกำหนดเป้าหมายทางการคลังระยะปานกลาง และการปรับโครงสร้างรายจ่ายภาคบังคับให้สอดคล้องกับความยั่งยืนทางการคลังในระยะยาว นอกจากนี้ OECD ยังแนะนำให้เกาหลีใต้ปรับเพิ่มอายุผู้มีสิทธิรับเงินบำนาญให้สูงกว่าเกณฑ์ปัจจุบันซึ่งอยู่ที่ 63 ปี ภายในปี 2578
ในประเด็นตลาดอสังหาริมทรัพย์ OECD แนะนำให้เกาหลีใต้ผลักดันการปฏิรูปภาษีอย่างครอบคลุม โดยปัจจุบัน โครงสร้างรายได้ภาษีอสังหาริมทรัพย์ของเกาหลีใต้พึ่งพาภาษีจากการทำธุรกรรมเป็นหลัก มากกว่าภาษีที่จัดเก็บเป็นประจำซึ่งมีประสิทธิภาพสูงกว่า เมื่อเทียบกับค่าเฉลี่ยของกลุ่มประเทศ OECD
OECD ยังระบุด้วยว่า มากกว่าหนึ่งในสามของผู้มีรายได้จากค่าจ้างในประเทศไม่ได้เสียภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา พร้อมชี้ว่าการปฏิรูปนโยบายการยกเว้นภาษีอาจช่วยเพิ่มรายได้จากภาษี ในขณะที่ประเทศจำเป็นต้องแสวงหาแหล่งรายได้ใหม่เพื่อรองรับความท้าทายในอนาคต เช่น การเข้าสู่สังคมสูงวัย
โดย ปรียพรรณ มีสุข/รัตนา พงศ์ทวิช