นายสมชัย สัจจพงษ์ ผู้อำนวยการสำนักงานเศรษฐกิจการคลังในฐานะโฆษกกระทรวงการคลังได้แถลงฐานะการคลังของรัฐบาล ตามระบบกระแสเงินสด ในเดือนพฤศจิกายน 2551 ซึ่งขาดดุลเงินงบประมาณจำนวน 56,315 ล้านบาท ส่งผลให้ในช่วง 2 เดือนแรกของ ปีงบประมาณ 2552 รัฐบาลขาดดุลเงินงบประมาณรวม 56,302 ล้านบาท และเมื่อรวมกับดุลเงินนอกงบประมาณซึ่งขาดดุล 107,447 ล้านบาท ทำให้รัฐบาลขาดดุลเงินสดรวมทั้งสิ้น 163,749 ล้านบาท โดยมีรายละเอียด ดังนี้
1. ฐานะการคลังเดือนพฤศจิกายน 2551
1.1 รัฐบาลมีรายได้นำส่งคลัง 108,886 ล้านบาท ต่ำกว่าเดือนเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 7.1 ซึ่งเป็นผลจากการจัดเก็บภาษีที่ จัดเก็บจากการบริโภค และการนำเข้าชะลอตัวลง ได้แก่ ภาษีมูลค่าเพิ่ม อากรขาเข้า และภาษีสรรพสามิต รวมทั้งการนำส่งรายได้ของ รัฐวิสาหกิจที่ลดลง
1.2 รัฐบาลมีการเบิกจ่ายเงินงบประมาณทั้งสิ้น 165,201 ล้านบาท เพิ่มขึ้นจากเดือนเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 30.1 เนื่องจาก มีเร่งการเบิกจ่ายงบประมาณหลังจากที่พระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2552 มีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 14 ต.ค. 2551 ที่ผ่านมา โดยมีการเบิกจ่ายที่สำคัญ ได้แก่ รายจ่ายเงินอุดหนุนของกระทรวงศึกษาธิการ รายจ่ายให้ธนาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณ์การเกษตร สำหรับโครงการรับชำระหนี้กองทุนรวมเพื่อช่วยเหลือเกษตรกร และรายจ่ายสำหรับโครงการพัฒนาศักยภาพหมู่บ้านและชุมชนตามแนวปรัชญา เศรษฐกิจพอเพียง (SML) เป็นต้น โดยแบ่งออกเป็นรายจ่ายประจำจำนวน 131,280 ล้านบาท เพิ่มขึ้นร้อยละ 39.9 เมื่อเทียบกับเดือนเดียว กันปีที่แล้ว และรายจ่ายลงทุนจำนวน 18,023 ล้านบาท ลดลงร้อยละ 1.3 เมื่อเทียบกับเดือนเดียวกันปีที่แล้ว (ตารางที่ 1)
ตารางที่ 1 การเบิกจ่ายงบประมาณในเดือนพฤศจิกายน 2551
หน่วย: ล้านบาท
เดือนพฤศจิกายน เปรียบเทียบ
2551 2550 จำนวน ร้อยละ
1. รายจ่ายปีปัจจุบัน 149,303 112,113 37,190 33.2
1.1 รายจ่ายประจำ 131,280 93,861 37,419 39.9
1.2 รายจ่ายลงทุน 18,023 18,252 -229 -1.3
2. รายจ่ายจากงบประมาณปีก่อน 15,898 14,906 992 6.7
3. รายจ่ายรวม (1+2) 165,201 127,019 38,182 30.1ที่มา: กรมบัญชีกลาง
1.3 จากรายได้นำส่งคลังและการเบิกจ่ายเงินงบประมาณของรัฐบาลข้างต้นส่งผลให้ดุลเงินงบประมาณในเดือนพฤศจิกายน 2551 ขาดดุล 56,315 ล้านบาท เมื่อรวมกับดุลเงินนอกงบประมาณซึ่งขาดดุล 48,019 ล้านบาท โดยมีสาเหตุหลักจากการไถ่ถอนตั๋วเงินคลังสุทธิ 20,000 ล้านบาท และการถอนคืนรายได้จากการจัดสรรภาษีมูลค่าเพิ่มให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตาม พรบ. กำหนดแผน ฯ งวดที่ 6 จำนวน 10,670 ล้านบาท ส่งผลให้รัฐบาลขาดดุลเงินสด 104,334 ล้านบาท และรัฐบาลได้ชดเชยการขาดดุลด้วยการออกพันธบัตรจำนวน 15,000 ล้านบาท (ตารางที่ 2)
ตารางที่ 2 ฐานะการคลังตามระบบกระแสเงินสดเดือนพฤศจิกายน 2551
หน่วย: ล้านบาท
พฤศจิกายน เปรียบเทียบ
2551 2550 จำนวน ร้อยละ
1. รายได้ 108,886 117,267 -8,381 -7.1
2. รายจ่าย 165,201 127,019 38,182 30.1
3. ดุลเงินงบประมาณ -56,315 -9,752 -46,563 477.5
4. ดุลเงินนอกงบประมาณ -48,019 -41,843 -6,176 14.8
5. ดุลเงินสดก่อนกู้ (3+4) -104,334 -51,595 -52,739 102.2
6. เงินกู้เพื่อชดเชยการขาดดุล 15,000 13,500 1,500 11.1
7. ดุลเงินสดหลังกู้ (5+6) -89,334 -38,095 -51,239 134.5ที่มา: กรมบัญชีกลาง และสำนักงานเศรษฐกิจการคลัง
2. ฐานะการคลังในช่วง 2 เดือนแรกปีงบประมาณ 2552 (ตุลาคม — พฤศจิกายน 2551)
2.1 รายได้นำส่งคลัง รัฐบาลมีรายได้นำส่งคลังทั้งสิ้น 202,616 ล้านบาท ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 13.2 โดย มีสาเหตุหลักมาจากการจัดเก็บภาษีสรรพสามิตที่สำคัญลดลง เช่น ภาษีน้ำมัน ภาษีเบียร์ และภาษีสรรพสามิตรถยนต์ นอกจากนี้ยังเป็นผล จากการเลื่อนการนำส่งรายได้ของรัฐวิสาหกิจ อย่างไรก็ดีการนำส่งรายได้ของส่วนราชการอื่นเพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันปีก่อนที่สำคัญ ได้แก่ ค่าภาคหลวงปิโตรเลียม
2.2 รายจ่ายรัฐบาล การเบิกจ่ายงบประมาณของรัฐบาลมีจำนวนทั้งสิ้น 258,918 ล้านบาท ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 8.3 โดยแบ่งออกเป็นรายจ่ายปีปัจจุบัน 234,495 ล้านบาท คิดเป็นอัตราการเบิกจ่ายร้อยละ 12.8 ของวงเงินงบประมาณ (1,835,000 ล้านบาท) และรายจ่ายปีก่อน 24,423 ล้านบาท (ตารางที่ 3)
ตารางที่ 3 การเบิกจ่ายงบประมาณในช่วง 2 เดือนแรกของปีงบประมาณ 2552
หน่วย: ล้านบาท
2 เดือนแรก เปรียบเทียบ
ปีงบประมาณ 2552 ปีงบประมาณ 2551 จำนวน ร้อยละ
1. รายจ่ายปีปัจจุบัน 234,495 260,049 -25,554 -9.8
1.1 รายจ่ายประจำ 215,909 214,984 925 0.4
1.2 รายจ่ายลงทุน 18,586 45,065 -26,479 -58.8
2. รายจ่ายจากงบประมาณปีก่อน 24,423 22,358 2,065 9.2
3. รายจ่ายรวม (1+2) 258,918 282,407 -23,489 -8.3ที่มา: กรมบัญชีกลาง
2.3 ดุลการคลังรัฐบาลตามกระแสเงินสด จากรายได้นำส่งคลังและการเบิกจ่ายเงินงบประมาณของรัฐบาล ส่งผลให้ดุลเงิน งบประมาณขาดดุล 56,302 ล้านบาท และเมื่อรวมกับดุลเงินนอกงบประมาณที่ขาดดุลจำนวน 107,447 ล้านบาท โดยมีสาเหตุหลักจากการ ไถ่ถอนตั๋วเงินคลังสุทธิจำนวน 66,000 ล้านบาท การถอนคืนภาษีมูลค่าเพิ่มของกรมสรรพากรเพื่อโอนให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรวม 15,775 ล้านบาท ทำให้ดุลการคลัง (ดุลเงินสด) ของรัฐบาลขาดดุล 163,749 ล้านบาท ทั้งนี้ รัฐบาลชดเชยการขาดดุลดังกล่าวโดยการ ออกพันธบัตร 25,000 ล้านบาท และใช้เงินคงคลัง 138,749 ล้านบาท (ตารางที่ 4)
ตารางที่ 4 ฐานะการคลังตามระบบกระแสเงินสดในช่วง 2 เดือนแรกปีงบประมาณ 2552
หน่วย: ล้านบาท
2 เดือนแรก เปรียบเทียบ
ปีงบประมาณ 2552 ปีงบประมาณ 2551 จำนวน ร้อยละ
1. รายได้ 202,616 233,378 -30,762 -13.2
2. รายจ่าย 258,918 282,407 -23,489 -8.3
3. ดุลเงินงบประมาณ -56,302 -49,029 -7,273 14.8
4. ดุลเงินนอกงบประมาณ -107,447 -62,361 -45,086 72.3
5. ดุลเงินสดก่อนกู้ (3+4) -163,749 -111,390 -52,359 47
6. เงินกู้เพื่อชดเชยการขาดดุล 25,000 25,000 0 0
7. ดุลเงินสดหลังกู้ (5+6) -138,749 -86,390 -52,359 60.6ที่มา: กรมบัญชีกลาง และสำนักงานเศรษฐกิจการคลัง
สำนักนโยบายการคลัง สำนักงานเศรษฐกิจการคลัง
โทร. 0-2273-9020 ต่อ 3545 , 3555
--ข่าวกระทรวงการคลัง กลุ่มการประชาสัมพันธ์ สนง.ปลัดกระทรวงการคลัง ฉบับที่ 97/2551 16 ธันวาคม 51--