4. การจัดลำดับความสำคัญ
4.1 การจัดกลุ่มโครงการ (เอกสารแนบ 5 และ 6)
จากการวิเคราะห์ความเป็นไปได้ของโครงการที่เสนอบรรจุในแผนเงินกู้ต่างประเทศสำหรับรอบปี 2550-2552 แล้ว ปรากฏว่าสามารถ
แยกโครงการที่มีจำนวนทั้งหมด 46 โครงการออกได้เป็น 3 กลุ่ม ได้แก่ กลุ่มโครงการที่เห็นควรสนับสนุน จำนวน 22 โครงการ กลุ่มโครงการที่เห็น
ควรทบทวน ชะลอ หรือศึกษาเพิ่มเติม จำนวน 12 โครงการ และกลุ่มโครงการที่ไม่เห็นควรสนับสนุน จำนวน 12 โครงการ ดังนี้
(จำนวนโครงการ: โครงการ, วงเงิน: ล้านเหรียญสหรัฐ)
2550 2551 2552 รวม
สาขา จำนวน จำนวน จำนวน จำนวน
โครงการ วงเงิน โครงการ วงเงิน โครงการ วงเงิน โครงการ วงเงิน
1. โครงการที่เห็นควรสนับสนุน 16 3,073.94 8 3,524.08 10 1,829.27 34 8,427.29
2. โครงการที่เห็นควรทบทวน 5 1,090.09 3 192.34 2 229.51 10 1,511.94
ชะลอ ศึกษาเพิ่มเติม
3. โครงการที่ไม่เห็นควร 1 10.20 1 43.95 - - 2 54.15
สนับสนุน
รวม 22 4,174.23 12 3,760.37 12 2,058.78 46 9,993.38
4.2 เกณฑ์การพิจารณาจัดลำดับความสำคัญ
ในการจัดลำดับความสำคัญของโครงการประจำปี 2550-2552 นี้ มีเกณฑ์ที่ใช้ในการพิจารณา ดังนี้
1) เพิ่มความสามารถในการสร้างรายได้เป็นเงินตราต่างประเทศ เป็นโครงการที่ส่งเสริมการเพิ่มขีดความสามารถในการเพิ่มผลผลิต
การยกระดับคุณภาพและมาตรฐาน ตลอดจนการสร้างมูลค่าเพิ่มในผลิตภัณฑ์ สินค้า หรือบริการขององค์กรเพื่อให้ได้มาซึ่งรายได้ที่เป็นเงินตราต่าง
ประเทศ
2) เพิ่มความสามารถด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เป็นโครงการที่พัฒนาความเข้มแข็งทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เพื่อช่วยฟื้นฟู
เศรษฐกิจและวางรากฐานการปรับโครงสร้างการพัฒนาประเทศให้เข้าสู่ดุลยภาพ และสามารถก้าวตามโลกได้อย่างรู้เท่าทัน
3) เพิ่มประสิทธิภาพด้านแรงงาน และพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ เป็นโครงการที่มุ่งเน้นการยกระดับการพัฒนาคุณภาพคน และสนับสนุนการยก
ระดับฝีมือแรงงานไทยให้มีศักยภาพเพียงพอที่จะส่งเสริมและสนับสนุนการเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของไทย
4) เพิ่มความสมบูรณ์ของโครงสร้างพื้นฐาน เป็นโครงการที่ดำเนินการเพื่อเตรียมความพร้อมและเพิ่มความสมบูรณ์ให้กับโครงสร้างพื้น
ฐานที่จำเป็นของประเทศ โดยการปรับปรุงประสิทธิภาพ และยกระดับคุณภาพและความรวดเร็วของบริการโครงสร้างพื้นฐาน
5) อนุรักษ์ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เป็นโครงการที่สนับสนุนการบริหารจัดการทรัพยากรธรรมชาติให้สามารถตอบสนองต่อการ
ปรับโครงสร้างการพัฒนาประเทศให้เข้าสู่สมดุล เน้นการพัฒนาในเชิงคุณภาพ โดยการใช้ทรัพยากรธรรมชาติอย่างประหยัด คุ้มค่าและไม่ส่งผลกระทบต่อ
สิ่งแวดล้อม
6) มีความจำเป็นเร่งด่วนและความพร้อมที่จะเริ่มดำเนินการ เป็นโครงการที่มีความจำเป็นต้องเร่งรัดดำเนินการให้เสร็จสิ้น มิฉะนั้น
หากมีสะดุดหยุดลงหรือชะลอโครงการออกไป จะทำให้เกิดความเสียหายต่อการพัฒนาหรือการดำเนินงานของโครงการอื่นอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ ทั้งนี้ควร
เป็นโครงการที่ได้มีการจัดเตรียมตามขั้นตอนเรียบร้อยพร้อมที่จะเริ่มดำเนินการได้ภายในกำหนดเวลาที่ได้วางไว้หากได้รับอนุมัติโครงการ
4.3 แนวทางการจัดลำดับความสำคัญของโครงการในแต่ละปี
1) ปีแรกของแผนฯ: จะนำโครงการที่มีผลการวิเคราะห์ในเบื้องต้นว่าสมควรสนับสนุนให้ดำเนินโครงการได้มาจัดลำดับความสำคัญโดย
ใช้หลักเกณฑ์ทั้ง 6 ประการประกอบการพิจารณา
2) ปีที่ 2 และ 3 ในแผนฯ: ส่วนในปีถัดไปเช่นในกรณีของปี 2551 นอกจากจะนำโครงการที่ผ่านการสนับสนุนให้ดำเนินโครงการได้
มาจัดลำดับความสำคัญแล้ว ยังจะนำโครงการที่อยู่ในกลุ่มที่เห็นควรทบทวน ชะลอ หรือศึกษาเพิ่มเติมจากปีก่อนหน้านั้น คือ ปี 2550 เข้ามารวมอยู่ใน
กลุ่มเดียวกันเพื่อจัดลำดับความสำคัญตามหลักเกณฑ์ต่อไป เนื่องจากคาดว่าโครงการจะมีความพร้อมที่จะเริ่มดำเนินการได้หากมีการขยายเวลาเพิ่มเติม
ให้
4.4 ผลการจัดลำดับความสำคัญ
ผลการจัดลำดับความสำคัญตามหลักเกณฑ์ดังกล่าวเบื้องต้นเป็นดังนี้ (รายละเอียดการให้คะแนนปรากฏตามเอกสารแนบ 7)
วงเงินที่ขอกู้
โครงการ/หน่วยงานรับผิดชอบ หน่วย: ล้านเหรียญ สรอ.
(ล้านบาท)
ประจำปีงบประมาณ 2550 (ลำดับที่ 1-3) 3,073.94
(120,848.42)
ลำดับที่ 1 347.02
(81,820.78)
1 เครื่องบินแอร์บัส เอ 340-500 ลำที่ 4/ 117.06
(50A) บริษัท การบินไทย จำกัด (มหาชน) (4,589.29)
2 เครื่องบินโบอิ้ง 777-200 อีอาร์ ลำที่ 4/ 112.93
(50A) บริษัท การบินไทย จำกัด (มหาชน) (4,427.38)
3 เครื่องบินโบอิ้ง 777-200 อีอาร์ ลำที่ 5/ 117.03
(50A) บริษัท การบินไทย จำกัด (มหาชน) (4,588.11)
ลำดับที่ 2 2,517.22
(30,806.26)
4 โครงการเร่งรัดก่อสร้างทางสายหลักให้เป็น 4 ช่องจราจร (ระยะที่ 2)/ 256.86
(50A) กรมทางหลวง กระทรวงคมนาคม (10,070.00)
5 โครงการก่อสร้างสะพานข้ามแม่น้ำเจ้าพระยาบริเวณถนนนนทบุรี/ 27.55
(50A) สำนักก่อสร้างสะพาน กรมทางหลวงชนบท กระทรวงคมนาคม (1,080.00)
6 โครงการก่อสร้างถนนต่อเชื่อมจากโครงการห้าแยกปากเกร็ด-ถนนกาญจนาภิเษก (E-W)/ 22.19
(50A) สำนักก่อสร้างสะพาน กรมทางหลวงชนบท กระทรวงคมนาคม (870.00)
7 โครงการก่อสร้างถนนต่อเชื่อมทางหลวงหมายเลข345 - ถนนกาญจนาภิเษก (N-S)/ 22.96
(50A) สำนักก่อสร้างสะพาน กรมทางหลวงชนบท กระทรวงคมนาคม (900.00)
8 โครงการปรับปรุงโรงไฟฟ้าพลังความร้อนพระนครใต้ เครื่องที่ 1 (200 เมกะวัตต์)/ 16.01
(50A) การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (640.35)
วงเงินที่ขอกู้
โครงการ/หน่วยงานรับผิดชอบ หน่วย: ล้านเหรียญ สรอ.
(ล้านบาท)
9 โครงการปรับปรุงโรงไฟฟ้าพลังความร้อนพระนครใต้ เครื่องที่ 2 (200 เมกะวัตต์)/ 13.15
(50A) การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (526.11)
10 โครงการปรับปรุงโรงไฟฟ้าพลังความร้อนร่วมบางปะกง ชุดที่ 1 (380.8 เมกะวัตต์)/ 57.28
(50A) การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (2,291.26)
11 โครงการขยายระบบสายส่งไฟฟ้า ระยะที่ 11/ 221.47
(50A) การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (8,858.61)
12 โครงการระบบส่งไฟฟ้า 500 เควี ภาคเหนือ-ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ/ 114.25
(50A) การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (4,569.93)
13 โครงการเพิ่มศักยภาพและความมั่นคงของเขื่อน(ระยะที่ 1)/ 25.50
(50A) กรมชลประทาน กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ (1,000.00)
14 โครงการของธนาคารเพื่อการส่งออกและนำเข้าแห่งประเทศไทย จำนวน 7 โครงการย่อย
(50A) (1) โครงการระบบการชำระเงินแบบทวิภาคี 240
(2) โครงการสนับสนุนการขายสินค้าเกษตร (9,409.11)
(3) โครงการให้ความช่วยเหลือทางการเงินแก่ประเทศเพื่อนบ้านและประเทศเป้าหมาย
(4) โครงการสนับสนุนเงินทุนหมุนเวียนเพื่อเตรียมเป็นสกุลเงินตราต่างประเทศ 900.20
(5) โครงการสนับสนุนการลงทุนในต่างประเทศและการส่งออกสินค้าทุนและบริการ (35,291.98)
(6) โครงการสนับสนุนกิจการพาณิชย์นาวี
(7) โครงการเงินกู้เพื่อการ Rollover เงินกู้ยืมของธสน. ที่ครบกำหนด 599.80
(23,514.91)
ลำดับที่ 3 209.70
(8,221.38)
15 โครงการก่อสร้างทางคู่ในเส้นทางรถไฟสายชายฝั่งทะเลตะวันออก ช่วงฉะเชิงเทรา-คลอง 64.43
(50A) สิบเก้า-แก่งคอย/ การรถไฟแห่งประเทศไทย (2,526.00)
16 โครงการปรับปรุงระบบอาณัติสัญญาณไฟสีทั่วประเทศ/ 145.27
(50A) การรถไฟแห่งประเทศไทย (5,695.38)
ประจำปีงบประมาณ 2551 (ลำดับที่ 1-3) 4,614.17
(183,014.79)
ลำดับที่ 1 862.39
(33,809.68)
1 เครื่องบินโบอิ้ง 777-200 อีอาร์ ลำที่ 6/ 117.58
(51A) บริษัท การบินไทย จำกัด (มหาชน) (4,609.68)
2 โครงการก่อสร้างทางคู่เป็นช่วง ๆ ทั่วประเทศ/ 744.81
(51A) การรถไฟแห่งประเทศไทย (29,200.00)
ลำดับที่ 2 3,681.23
(146,439.41)
3 โครงการพัฒนาท่าอากาศยานสุวรรณภูมิระยะที่ 2/ 912.39
(50R) บริษัท ท่าอากาศยานสากลกรุงเทพแห่งใหม่ จำกัด (35,769.92)
4 โครงการแม่วงก์ จ.นครสวรรค์/ 58.77
(50R) กรมชลประทาน กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ (2,305.80)
5 โครงการคลองพระสะทึง จ.สระแก้ว/ 22.33
(50R) กรมชลประทาน กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ (875.27)
วงเงินที่ขอกู้
โครงการ/หน่วยงานรับผิดชอบ หน่วย: ล้านเหรียญ สรอ.
(ล้านบาท)
6 โครงการลำพระยาธาร จ.ปราจีนบุรี/ 26.05
(50R) กรมชลประทาน กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ (1,021.37)
7 โครงการระบบสายส่งไฟฟ้าสำหรับรับซื้อไฟฟ้าจากต่างประเทศ/ 1,579.28
(51A) การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (63,171.31)
8 โครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนร่วมบางปะกง ชุดที่ 5 (700 เมกะวัตต์)/ 273.79
(51A) การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (10,951.51)
- งานก่อสร้างโรงไฟฟ้า 272.85
(10,914.01)
- งานก่อสร้างระบบส่งไฟฟ้า 0.94
(37.50)
9 โครงการระบบส่งไฟฟ้า 500 เควี. สำหรับโรงไฟฟ้าอนาคต/ 97.65
(51A) การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (3,905.90)
10 โครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนร่วมแห่งใหม่ ชุดที่ 1 (700 เมกะวัตต์)/ 326.37
(51A) การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (13,054.63)
- งานก่อสร้างโรงไฟฟ้า 318.11
(12,724.41)
- งานก่อสร้างระบบส่งไฟฟ้า 8.26
(330.22)
11 โครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนร่วมแห่งใหม่ ชุดที่ 2 (700 เมกะวัตต์)/ 326.37
(51A) การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (13,054.63)
- งานก่อสร้างโรงไฟฟ้า 318.11
(12,724.41)
- งานก่อสร้างระบบส่งไฟฟ้า 8.26
(330.22)
12 โครงการปรับปรุงโรงไฟฟ้าพลังความร้อนร่วมบางปะกง ชุดที่ 2 (380.8 เมกะวัตต์)/ 58.23
(51A) การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (2,329.07)
ลำดับที่ 3 70.55
(2,765.70)
13 โครงการพัฒนาพื้นที่ชายฝั่งทะเลภาคใต้ในส่วนโครงการสูบน้ำแม่น้ำตาปี 70.55
(50R) จ.สุราษฎร์ธานี/ กรมชลประทาน กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ (2,765.70)
ประจำปีงบประมาณ 2552 (ลำดับที่ 1-3) 2,021.61
(80,187.58)
ลำดับที่ 1 658.16
(25,802.90)
1 เครื่องบินแอร์บัส เอ 340-600 ลำที่ 6/ 127.91
(52A) บริษัท การบินไทย จำกัด (มหาชน) (5,014.66)
2 เครื่องบินแอร์บัส เอ 380 ลำที่ 1/ 176.47
(52A) บริษัท การบินไทย จำกัด (มหาชน) (6,918.44)
วงเงินที่ขอกู้
โครงการ/หน่วยงานรับผิดชอบ หน่วย: ล้านเหรียญ สรอ.
(ล้านบาท)
3 เครื่องบินแอร์บัส เอ 380 ลำที่ 2/ 176.89
(52A) บริษัท การบินไทย จำกัด (มหาชน) (6,934.90)
4 เครื่องบินแอร์บัส เอ 380 ลำที่ 3/ 176.89
(52A) บริษัท การบินไทย จำกัด (มหาชน) (6,934.90)
ลำดับที่ 2 1,171.11
(46,844.32)
5 โครงการปรับปรุงโรงไฟฟ้าพลังความร้อนพระนครใต้ เครื่องที่ 3 (310 เมกะวัตต์)/ 21.42
(52A) การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (856.75)
6 โครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนร่วมใหม่ ชุดที่ 5 (700 เมกะวัตต์)/ 331.61
(52A) การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (13,264.39)
- งานก่อสร้างโรงไฟฟ้า 323.22
(12,928.93)
- งานก่อสร้างระบบส่งไฟฟ้า 8.39
(335.46)
7 โครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนร่วมใหม่ ชุดที่ 6 (700 เมกะวัตต์)/ 331.61
(52A) การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (13,264.39)
- งานก่อสร้างโรงไฟฟ้า 323.22
(12,928.93)
- งานก่อสร้างระบบส่งไฟฟ้า 8.39
(335.46)
8 โครงการระบบส่งไฟฟ้า 230 kv เชื่อมโยงทวาย-จอมบึง/ 126.06
(52A) การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (5,042.40)
9 โครงการขยายระบบส่งไฟฟ้า ระยะที่ 12/ 256.66
(52A) การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (10,266.29)
10 โครงการขยายระบบส่งไฟฟ้าในเขตกรุงเทพฯ และปริมณฑล ระยะที่ 3/ 103.75
(52A) การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (4,150.10)
ลำดับที่ 3 192.34
(7,540.36)
11 โครงการบรรเทาอุทกภัยและการขาดแคลนน้ำลุ่มน้ำปิงตอนบนในส่วนโครงการเพิ่ม 67.33
(51R) ปริมาณน้ำในอ่างเก็บน้ำเขื่อนแม่กวงอุดมธารา (อุโมงค์ส่งน้ำแม่งัด-แม่กวง) จ.เชียงใหม่ (2,639.81)
/ กรมชลประทาน กระทรวงเกษตรและสหกรณ์
12 โครงการพัฒนาลุ่มน้ำชีตอนบนระยะที่ 2 จังหวัดชัยภูมิ ประกอบด้วย 52.71
(51R) / กรมชลประทาน กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ (2,066.27)
1. เขื่อนชีบน 20.48
(802.86)
2. เขื่อนยางนาดี 32.23
(1,263.41)
วงเงินที่ขอกู้
โครงการ/หน่วยงานรับผิดชอบ หน่วย: ล้านเหรียญ สรอ.
(ล้านบาท)
13 โครงการเขื่อนทดน้ำบ้านน้ำหัก (2 ระยะ) จังหวัดสุราษฎร์ธานี 72.30
(51R) /
กรมชลประทาน กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ (2,834.28)
1. ระยะที่ 1 สถานีสูบน้ำแม่น้ำพุมดวง 21.08
(826.37)
2. ระยะที่ 2 เขื่อนทดน้ำบ้านน้ำหัก 51.22
(2,007.91)
หมายเหตุ :
1) A คือ โครงการที่เห็นควรสนับสนุน R คือ โครงการที่เห็นควรทบทวน ชะลอ ศึกษาเพิ่มเติม
2) ในการจัดทำแผนโครงการเงินกู้ต่างประเทศ 3 ปี (พ.ศ. 2550 - 2552) ได้มีการวิเคราะห์ พร้อมจัดลำดับความสำคัญของ
โครงการของบริษัท การบินไทย จำกัด (มหาชน) ไว้ด้วย เพื่อให้เห็นภาพรวมของการลงทุนที่สมบูรณ์ครบถ้วน อย่างไรก็ตาม บริษัท การบิน
ไทยฯ ไม่จำเป็นต้องเสนอโครงการเข้าบรรจุในแผนการบริหารหนี้สาธารณะประจำปี เนื่องจากได้รับการยกเว้นการปฏิบัติตามระเบียบการก่อหนี้ของ
ประเทศ พ.ศ. 2528 (ตามมติ ครม. เมื่อวันที่ 3 ธันวาคม 2547)
(ยังมีต่อ).../4.5 ข้อสังเกต..