4. การจัดลำดับความสำคัญ 4.1 การจัดกลุ่มโครงการ (เอกสารแนบ 5 และ 6) จากการวิเคราะห์ความเป็นไปได้ของโครงการที่เสนอบรรจุในแผนเงินกู้ต่างประเทศสำหรับรอบปี 2550-2552 แล้ว ปรากฏว่าสามารถแยกโครงการที่มีจำนวนทั้งหมด 46 โครงการออกได้เป็น 3 กลุ่ม ได้แก่ กลุ่มโครงการที่เห็นควรสนับสนุน จำนวน 22 โครงการ กลุ่มโครงการที่เห็นควรทบทวน ชะลอ หรือศึกษาเพิ่มเติม จำนวน 12 โครงการ และกลุ่มโครงการที่ไม่เห็นควรสนับสนุน จำนวน 12 โครงการ ดังนี้ (จำนวนโครงการ: โครงการ, วงเงิน: ล้านเหรียญสหรัฐ) 2550 2551 2552 รวม สาขา จำนวน จำนวน จำนวน จำนวน โครงการ วงเงิน โครงการ วงเงิน โครงการ วงเงิน โครงการ วงเงิน 1. โครงการที่เห็นควรสนับสนุน 16 3,073.94 8 3,524.08 10 1,829.27 34 8,427.29 2. โครงการที่เห็นควรทบทวน 5 1,090.09 3 192.34 2 229.51 10 1,511.94 ชะลอ ศึกษาเพิ่มเติม 3. โครงการที่ไม่เห็นควร 1 10.20 1 43.95 - - 2 54.15 สนับสนุน รวม 22 4,174.23 12 3,760.37 12 2,058.78 46 9,993.38 4.2 เกณฑ์การพิจารณาจัดลำดับความสำคัญ ในการจัดลำดับความสำคัญของโครงการประจำปี 2550-2552 นี้ มีเกณฑ์ที่ใช้ในการพิจารณา ดังนี้ 1) เพิ่มความสามารถในการสร้างรายได้เป็นเงินตราต่างประเทศ เป็นโครงการที่ส่งเสริมการเพิ่มขีดความสามารถในการเพิ่มผลผลิต การยกระดับคุณภาพและมาตรฐาน ตลอดจนการสร้างมูลค่าเพิ่มในผลิตภัณฑ์ สินค้า หรือบริการขององค์กรเพื่อให้ได้มาซึ่งรายได้ที่เป็นเงินตราต่างประเทศ 2) เพิ่มความสามารถด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เป็นโครงการที่พัฒนาความเข้มแข็งทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เพื่อช่วยฟื้นฟูเศรษฐกิจและวางรากฐานการปรับโครงสร้างการพัฒนาประเทศให้เข้าสู่ดุลยภาพ และสามารถก้าวตามโลกได้อย่างรู้เท่าทัน 3) เพิ่มประสิทธิภาพด้านแรงงาน และพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ เป็นโครงการที่มุ่งเน้นการยกระดับการพัฒนาคุณภาพคน และสนับสนุนการยกระดับฝีมือแรงงานไทยให้มีศักยภาพเพียงพอที่จะส่งเสริมและสนับสนุนการเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของไทย 4) เพิ่มความสมบูรณ์ของโครงสร้างพื้นฐาน เป็นโครงการที่ดำเนินการเพื่อเตรียมความพร้อมและเพิ่มความสมบูรณ์ให้กับโครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็นของประเทศ โดยการปรับปรุงประสิทธิภาพ และยกระดับคุณภาพและความรวดเร็วของบริการโครงสร้างพื้นฐาน 5) อนุรักษ์ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เป็นโครงการที่สนับสนุนการบริหารจัดการทรัพยากรธรรมชาติให้สามารถตอบสนองต่อการปรับโครงสร้างการพัฒนาประเทศให้เข้าสู่สมดุล เน้นการพัฒนาในเชิงคุณภาพ โดยการใช้ทรัพยากรธรรมชาติอย่างประหยัด คุ้มค่าและไม่ส่งผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม 6) มีความจำเป็นเร่งด่วนและความพร้อมที่จะเริ่มดำเนินการ เป็นโครงการที่มีความจำเป็นต้องเร่งรัดดำเนินการให้เสร็จสิ้น มิฉะนั้นหากมีสะดุดหยุดลงหรือชะลอโครงการออกไป จะทำให้เกิดความเสียหายต่อการพัฒนาหรือการดำเนินงานของโครงการอื่นอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ ทั้งนี้ควรเป็นโครงการที่ได้มีการจัดเตรียมตามขั้นตอนเรียบร้อยพร้อมที่จะเริ่มดำเนินการได้ภายในกำหนดเวลาที่ได้วางไว้หากได้รับอนุมัติโครงการ 4.3 แนวทางการจัดลำดับความสำคัญของโครงการในแต่ละปี 1) ปีแรกของแผนฯ: จะนำโครงการที่มีผลการวิเคราะห์ในเบื้องต้นว่าสมควรสนับสนุนให้ดำเนินโครงการได้มาจัดลำดับความสำคัญโดยใช้หลักเกณฑ์ทั้ง 6 ประการประกอบการพิจารณา 2) ปีที่ 2 และ 3 ในแผนฯ: ส่วนในปีถัดไปเช่นในกรณีของปี 2551 นอกจากจะนำโครงการที่ผ่านการสนับสนุนให้ดำเนินโครงการได้มาจัดลำดับความสำคัญแล้ว ยังจะนำโครงการที่อยู่ในกลุ่มที่เห็นควรทบทวน ชะลอ หรือศึกษาเพิ่มเติมจากปีก่อนหน้านั้น คือ ปี 2550 เข้ามารวมอยู่ในกลุ่มเดียวกันเพื่อจัดลำดับความสำคัญตามหลักเกณฑ์ต่อไป เนื่องจากคาดว่าโครงการจะมีความพร้อมที่จะเริ่มดำเนินการได้หากมีการขยายเวลาเพิ่มเติมให้ 4.4 ผลการจัดลำดับความสำคัญ ผลการจัดลำดับความสำคัญตามหลักเกณฑ์ดังกล่าวเบื้องต้นเป็นดังนี้ (รายละเอียดการให้คะแนนปรากฏตามเอกสารแนบ 7) วงเงินที่ขอกู้ โครงการ/หน่วยงานรับผิดชอบ หน่วย: ล้านเหรียญ สรอ. (ล้านบาท) ประจำปีงบประมาณ 2550 (ลำดับที่ 1-3) 3,073.94 (120,848.42) ลำดับที่ 1 347.02 (81,820.78) 1 เครื่องบินแอร์บัส เอ 340-500 ลำที่ 4/ 117.06 (50A) บริษัท การบินไทย จำกัด (มหาชน) (4,589.29) 2 เครื่องบินโบอิ้ง 777-200 อีอาร์ ลำที่ 4/ 112.93 (50A) บริษัท การบินไทย จำกัด (มหาชน) (4,427.38) 3 เครื่องบินโบอิ้ง 777-200 อีอาร์ ลำที่ 5/ 117.03 (50A) บริษัท การบินไทย จำกัด (มหาชน) (4,588.11) ลำดับที่ 2 2,517.22 (30,806.26) 4 โครงการเร่งรัดก่อสร้างทางสายหลักให้เป็น 4 ช่องจราจร (ระยะที่ 2)/ 256.86 (50A) กรมทางหลวง กระทรวงคมนาคม (10,070.00) 5 โครงการก่อสร้างสะพานข้ามแม่น้ำเจ้าพระยาบริเวณถนนนนทบุรี/ 27.55 (50A) สำนักก่อสร้างสะพาน กรมทางหลวงชนบท กระทรวงคมนาคม (1,080.00) 6 โครงการก่อสร้างถนนต่อเชื่อมจากโครงการห้าแยกปากเกร็ด-ถนนกาญจนาภิเษก (E-W)/ 22.19 (50A) สำนักก่อสร้างสะพาน กรมทางหลวงชนบท กระทรวงคมนาคม (870.00) 7 โครงการก่อสร้างถนนต่อเชื่อมทางหลวงหมายเลข345 - ถนนกาญจนาภิเษก (N-S)/ 22.96 (50A) สำนักก่อสร้างสะพาน กรมทางหลวงชนบท กระทรวงคมนาคม (900.00) 8 โครงการปรับปรุงโรงไฟฟ้าพลังความร้อนพระนครใต้ เครื่องที่ 1 (200 เมกะวัตต์)/ 16.01 (50A) การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (640.35) วงเงินที่ขอกู้ โครงการ/หน่วยงานรับผิดชอบ หน่วย: ล้านเหรียญ สรอ. (ล้านบาท) 9 โครงการปรับปรุงโรงไฟฟ้าพลังความร้อนพระนครใต้ เครื่องที่ 2 (200 เมกะวัตต์)/ 13.15 (50A) การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (526.11) 10 โครงการปรับปรุงโรงไฟฟ้าพลังความร้อนร่วมบางปะกง ชุดที่ 1 (380.8 เมกะวัตต์)/ 57.28 (50A) การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (2,291.26) 11 โครงการขยายระบบสายส่งไฟฟ้า ระยะที่ 11/ 221.47 (50A) การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (8,858.61) 12 โครงการระบบส่งไฟฟ้า 500 เควี ภาคเหนือ-ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ/ 114.25 (50A) การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (4,569.93) 13 โครงการเพิ่มศักยภาพและความมั่นคงของเขื่อน(ระยะที่ 1)/ 25.50 (50A) กรมชลประทาน กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ (1,000.00) 14 โครงการของธนาคารเพื่อการส่งออกและนำเข้าแห่งประเทศไทย จำนวน 7 โครงการย่อย (50A) (1) โครงการระบบการชำระเงินแบบทวิภาคี 240 (2) โครงการสนับสนุนการขายสินค้าเกษตร (9,409.11) (3) โครงการให้ความช่วยเหลือทางการเงินแก่ประเทศเพื่อนบ้านและประเทศเป้าหมาย (4) โครงการสนับสนุนเงินทุนหมุนเวียนเพื่อเตรียมเป็นสกุลเงินตราต่างประเทศ 900.20 (5) โครงการสนับสนุนการลงทุนในต่างประเทศและการส่งออกสินค้าทุนและบริการ (35,291.98) (6) โครงการสนับสนุนกิจการพาณิชย์นาวี (7) โครงการเงินกู้เพื่อการ Rollover เงินกู้ยืมของธสน. ที่ครบกำหนด 599.80 (23,514.91) ลำดับที่ 3 209.70 (8,221.38) 15 โครงการก่อสร้างทางคู่ในเส้นทางรถไฟสายชายฝั่งทะเลตะวันออก ช่วงฉะเชิงเทรา-คลอง 64.43 (50A) สิบเก้า-แก่งคอย/ การรถไฟแห่งประเทศไทย (2,526.00) 16 โครงการปรับปรุงระบบอาณัติสัญญาณไฟสีทั่วประเทศ/ 145.27 (50A) การรถไฟแห่งประเทศไทย (5,695.38) ประจำปีงบประมาณ 2551 (ลำดับที่ 1-3) 4,614.17 (183,014.79) ลำดับที่ 1 862.39 (33,809.68) 1 เครื่องบินโบอิ้ง 777-200 อีอาร์ ลำที่ 6/ 117.58 (51A) บริษัท การบินไทย จำกัด (มหาชน) (4,609.68) 2 โครงการก่อสร้างทางคู่เป็นช่วง ๆ ทั่วประเทศ/ 744.81 (51A) การรถไฟแห่งประเทศไทย (29,200.00) ลำดับที่ 2 3,681.23 (146,439.41) 3 โครงการพัฒนาท่าอากาศยานสุวรรณภูมิระยะที่ 2/ 912.39 (50R) บริษัท ท่าอากาศยานสากลกรุงเทพแห่งใหม่ จำกัด (35,769.92) 4 โครงการแม่วงก์ จ.นครสวรรค์/ 58.77 (50R) กรมชลประทาน กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ (2,305.80) 5 โครงการคลองพระสะทึง จ.สระแก้ว/ 22.33 (50R) กรมชลประทาน กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ (875.27) วงเงินที่ขอกู้ โครงการ/หน่วยงานรับผิดชอบ หน่วย: ล้านเหรียญ สรอ. (ล้านบาท) 6 โครงการลำพระยาธาร จ.ปราจีนบุรี/ 26.05 (50R) กรมชลประทาน กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ (1,021.37) 7 โครงการระบบสายส่งไฟฟ้าสำหรับรับซื้อไฟฟ้าจากต่างประเทศ/ 1,579.28 (51A) การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (63,171.31) 8 โครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนร่วมบางปะกง ชุดที่ 5 (700 เมกะวัตต์)/ 273.79 (51A) การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (10,951.51) - งานก่อสร้างโรงไฟฟ้า 272.85 (10,914.01) - งานก่อสร้างระบบส่งไฟฟ้า 0.94 (37.50) 9 โครงการระบบส่งไฟฟ้า 500 เควี. สำหรับโรงไฟฟ้าอนาคต/ 97.65 (51A) การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (3,905.90) 10 โครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนร่วมแห่งใหม่ ชุดที่ 1 (700 เมกะวัตต์)/ 326.37 (51A) การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (13,054.63) - งานก่อสร้างโรงไฟฟ้า 318.11 (12,724.41) - งานก่อสร้างระบบส่งไฟฟ้า 8.26 (330.22) 11 โครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนร่วมแห่งใหม่ ชุดที่ 2 (700 เมกะวัตต์)/ 326.37 (51A) การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (13,054.63) - งานก่อสร้างโรงไฟฟ้า 318.11 (12,724.41) - งานก่อสร้างระบบส่งไฟฟ้า 8.26 (330.22) 12 โครงการปรับปรุงโรงไฟฟ้าพลังความร้อนร่วมบางปะกง ชุดที่ 2 (380.8 เมกะวัตต์)/ 58.23 (51A) การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (2,329.07) ลำดับที่ 3 70.55 (2,765.70) 13 โครงการพัฒนาพื้นที่ชายฝั่งทะเลภาคใต้ในส่วนโครงการสูบน้ำแม่น้ำตาปี 70.55 (50R) จ.สุราษฎร์ธานี/ กรมชลประทาน กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ (2,765.70) ประจำปีงบประมาณ 2552 (ลำดับที่ 1-3) 2,021.61 (80,187.58) ลำดับที่ 1 658.16 (25,802.90) 1 เครื่องบินแอร์บัส เอ 340-600 ลำที่ 6/ 127.91 (52A) บริษัท การบินไทย จำกัด (มหาชน) (5,014.66) 2 เครื่องบินแอร์บัส เอ 380 ลำที่ 1/ 176.47 (52A) บริษัท การบินไทย จำกัด (มหาชน) (6,918.44) วงเงินที่ขอกู้ โครงการ/หน่วยงานรับผิดชอบ หน่วย: ล้านเหรียญ สรอ. (ล้านบาท) 3 เครื่องบินแอร์บัส เอ 380 ลำที่ 2/ 176.89 (52A) บริษัท การบินไทย จำกัด (มหาชน) (6,934.90) 4 เครื่องบินแอร์บัส เอ 380 ลำที่ 3/ 176.89 (52A) บริษัท การบินไทย จำกัด (มหาชน) (6,934.90) ลำดับที่ 2 1,171.11 (46,844.32) 5 โครงการปรับปรุงโรงไฟฟ้าพลังความร้อนพระนครใต้ เครื่องที่ 3 (310 เมกะวัตต์)/ 21.42 (52A) การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (856.75) 6 โครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนร่วมใหม่ ชุดที่ 5 (700 เมกะวัตต์)/ 331.61 (52A) การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (13,264.39) - งานก่อสร้างโรงไฟฟ้า 323.22 (12,928.93) - งานก่อสร้างระบบส่งไฟฟ้า 8.39 (335.46) 7 โครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนร่วมใหม่ ชุดที่ 6 (700 เมกะวัตต์)/ 331.61 (52A) การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (13,264.39) - งานก่อสร้างโรงไฟฟ้า 323.22 (12,928.93) - งานก่อสร้างระบบส่งไฟฟ้า 8.39 (335.46) 8 โครงการระบบส่งไฟฟ้า 230 kv เชื่อมโยงทวาย-จอมบึง/ 126.06 (52A) การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (5,042.40) 9 โครงการขยายระบบส่งไฟฟ้า ระยะที่ 12/ 256.66 (52A) การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (10,266.29) 10 โครงการขยายระบบส่งไฟฟ้าในเขตกรุงเทพฯ และปริมณฑล ระยะที่ 3/ 103.75 (52A) การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (4,150.10) ลำดับที่ 3 192.34 (7,540.36) 11 โครงการบรรเทาอุทกภัยและการขาดแคลนน้ำลุ่มน้ำปิงตอนบนในส่วนโครงการเพิ่ม 67.33 (51R) ปริมาณน้ำในอ่างเก็บน้ำเขื่อนแม่กวงอุดมธารา (อุโมงค์ส่งน้ำแม่งัด-แม่กวง) จ.เชียงใหม่ (2,639.81) / กรมชลประทาน กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ 12 โครงการพัฒนาลุ่มน้ำชีตอนบนระยะที่ 2 จังหวัดชัยภูมิ ประกอบด้วย 52.71 (51R) / กรมชลประทาน กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ (2,066.27) 1. เขื่อนชีบน 20.48 (802.86) 2. เขื่อนยางนาดี 32.23 (1,263.41) วงเงินที่ขอกู้ โครงการ/หน่วยงานรับผิดชอบ หน่วย: ล้านเหรียญ สรอ. (ล้านบาท) 13 โครงการเขื่อนทดน้ำบ้านน้ำหัก (2 ระยะ) จังหวัดสุราษฎร์ธานี 72.30 (51R) / กรมชลประทาน กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ (2,834.28) 1. ระยะที่ 1 สถานีสูบน้ำแม่น้ำพุมดวง 21.08 (826.37) 2. ระยะที่ 2 เขื่อนทดน้ำบ้านน้ำหัก 51.22 (2,007.91) หมายเหตุ : 1) A คือ โครงการที่เห็นควรสนับสนุน R คือ โครงการที่เห็นควรทบทวน ชะลอ ศึกษาเพิ่มเติม 2) ในการจัดทำแผนโครงการเงินกู้ต่างประเทศ 3 ปี (พ.ศ. 2550 - 2552) ได้มีการวิเคราะห์ พร้อมจัดลำดับความสำคัญของโครงการของบริษัท การบินไทย จำกัด (มหาชน) ไว้ด้วย เพื่อให้เห็นภาพรวมของการลงทุนที่สมบูรณ์ครบถ้วน อย่างไรก็ตาม บริษัท การบินไทยฯ ไม่จำเป็นต้องเสนอโครงการเข้าบรรจุในแผนการบริหารหนี้สาธารณะประจำปี เนื่องจากได้รับการยกเว้นการปฏิบัติตามระเบียบการก่อหนี้ของประเทศ พ.ศ. 2528 (ตามมติ ครม. เมื่อวันที่ 3 ธันวาคม 2547) (ยังมีต่อ).../4.5 ข้อสังเกต..