สหรัฐอเมริกาเป็นตลาดส่งออกสำคัญอันดับ 2 ของไทย ด้วยมูลค่าส่งออก 13,618 ล้านดอลลาร์สหรัฐ คิดเป็นร้อยละ 16 ของมูลค่าส่งออกทั้งหมดของไทยในปี 2546 แต่เนื่องจากสหรัฐฯ มีระเบียบการนำเข้าค่อนข้างเข้มงวดโดยเฉพาะกับสินค้าเกษตรและสินค้าอุตสาหกรรมเกษตร เพื่อคุ้มครองผู้บริโภคให้ได้รับความปลอดภัยจากการบริโภคอาหารที่ได้จากผลผลิตทางการเกษตร ประมง หรือปศุสัตว์ รวมทั้งลดความเสี่ยงของการเกิดโรคที่อาจแพร่ระบาดกับสัตว์และพืช จึงจำเป็นอย่างยิ่งที่ผู้ส่งออกไทยควรศึกษาและปฏิบัติตามระเบียบการนำเข้าสินค้าของสหรัฐฯ อย่างเคร่งครัดเพื่อหลีกเลี่ยงการถูกศุลกากรสหรัฐฯ กักกันสินค้า อันอาจก่อให้เกิดความเสียหายแก่ผู้ส่งออก
ระเบียบการนำเข้าสินค้าเกษตรและสินค้าอุตสาหกรรมเกษตรที่สำคัญของสหรัฐฯ มีดังนี้
อาหาร (ยกเว้นเนื้อสัตว์บางชนิด อาทิ โค กระบือ สุกร ไก่ แพะ แกะ และม้า เป็นต้น) เป็นสินค้าภายใต้การควบคุมของสำนักงานอาหารและยา (Food and Drug Administration: FDA) สังกัดกระทรวงสาธารณสุขของสหรัฐฯ (Department of Health and Human Services) ซึ่ง USFDA กำหนดให้สินค้าอาหารเกือบทุกชนิดรวมถึงผลิตภัณฑ์อาหารทะเล ผัก-ผลไม้กระป๋อง และน้ำผลไม้ที่ส่งออกไปสหรัฐฯ ต้องผลิตจากโรงงานที่ผ่านการรับรองระบบวิเคราะห์อันตรายและจุดวิกฤตที่ต้องควบคุม (Hazard Analysis and Critical Control Point: HACCP) เพื่อป้องกันอันตรายที่เกิดจากเชื้อโรค สารพิษ และวัตถุแปลกปลอมที่อาจตกค้างอยู่ในอาหาร นอกจากนี้ USFDA ยังกำหนดให้อาหารกระป๋อง นมและผลิตภัณฑ์นมต้องได้รับการรับรองตามระเบียบ Low-Acid Canned Foods ว่าเป็นอาหารที่ผ่านขั้นตอนการผลิตที่เหมาะสม เพื่อป้องกันการเจริญเติบโตของแบคทีเรียที่เป็นอันตรายต่อสุขภาพของมนุษย์โดยเฉพาะแบคทีเรียประเภท Clostridium botulinum ซึ่งสร้างพิษที่เป็นอันตรายร้ายแรงต่อระบบประสาท โดยนมและผลิตภัณฑ์นมอาจต้องผ่านการตรวจสอบคุณภาพและรับรองจาก The Agricultural Marketing Service (AMS) กระทรวงเกษตรของสหรัฐฯ เพื่อเพิ่มความมั่นใจให้กับผู้ซื้อว่าสินค้ามีคุณภาพตามที่ระบุไว้บนฉลาก
ทั้งนี้ สินค้าอาหารที่ไม่ได้มาตรฐาน อาทิ ไม่ปลอดภัย มีเศษผงปะปน มีการแก้ไข ปรับปรุงฉลาก หรือติดฉลากไม่ถูกต้อง อาจถูกยึดเพื่อทำลายหรือส่งกลับประเทศต้นทาง และในบางกรณีผู้ส่งออกอาจต้องแจ้งข้อมูลเพิ่มเติมตามที่ USFDA กำหนด ได้แก่ รายละเอียดของสินค้า ชื่อและที่อยู่ของผู้ผลิตสินค้า ผู้จัดส่งสินค้า ประเทศแหล่งกำเนิดสินค้า (ประเทศที่ตั้งของโรงงานผลิต) รหัสผลิตภัณฑ์เพื่อระบุประเภทของสินค้า เป็นต้น
พืชและผลิตภัณฑ์จากพืช ครอบคลุมถึงผลไม้ ผัก ต้นไม้ รากไม้ เยื่อไม้ ดอกไม้ ลำต้น หัว ราก เมล็ดพันธุ์ รวมทั้งฝ้ายและก้านข้าวโพด เป็นสินค้าภายใต้การควบคุมของ Animal and Plant Health Inspection Service (APHIS) กระทรวงเกษตรของสหรัฐฯ สินค้าเหล่านี้ส่วนใหญ่ไม่ได้รับอนุญาตให้นำเข้าสหรัฐฯ ยกเว้นได้รับใบอนุญาตหรือใบรับรองจาก APHIS ก่อน อย่างไรก็ตาม ผลไม้ ผัก และถั่วหลายรายการ ได้แก่ มะเขือเทศสด อะโวคาโด มะม่วง ส้ม Grapefruit พริกกระดิ่ง มันฝรั่ง แตงกวา มะเขือยาว หอมแห้ง ถั่ววอลนัท อินทผลัม พรุน ลูกเกด และมะกอกดอง เป็นต้น อาจต้องผ่านการตรวจสอบขนาด คุณภาพ และได้รับใบรับรองจาก AMS
ทั้งนี้ พืชและผลิตภัณฑ์จากพืชบางรายการที่ได้รับใบอนุญาตหรือใบรับรองแล้วอาจถูกกักกัน ณ ด่านนำเข้าเพื่อตรวจสอบอีกครั้ง เพื่อลดความเสี่ยงจากการแพร่ระบาดของศัตรูพืชชนิดใหม่ที่มีถิ่นกำเนิดจากต่างประเทศซึ่งอาจเข้ามาติดต่อกับสัตว์และพืชในสหรัฐฯ
เนื้อโค กระบือ สุกร ไก่ แพะ แกะ และม้า รวมทั้งไข่และผลิตภัณฑ์ สหรัฐฯ อนุญาตให้นำเข้าได้เฉพาะจากประเทศที่ผ่านการตรวจสอบจาก The Food Safety Inspection Service (FSIS) กระทรวงเกษตรของสหรัฐฯ ว่าผลิตภัณฑ์จากเนื้อสัตว์ต่างๆ ได้มาตรฐานของสหรัฐฯ เช่น ผลิตภายใต้ระบบ HACCP และมีการติดฉลากสินค้าถูกต้อง อย่างไรก็ตาม ผลิตภัณฑ์จากเนื้อสัตว์ดังกล่าวยังต้องผ่านการตรวจสอบ ณ ด่านนำเข้าเกือบทุกครั้งก่อนได้รับอนุญาตให้นำเข้า ซึ่งปัจจุบันไทยไม่ได้รับอนุญาตให้ส่งผลิตภัณฑ์จากเนื้อสัตว์เข้าไปในสหรัฐฯ
ปศุสัตว์และสัตว์ อาทิ แพะ แกะ ม้า และปลา ต้องได้รับอนุญาตให้นำเข้าและผ่านการตรวจสอบจาก APHIS และให้นำเข้าได้เฉพาะท่าเรือบางแห่งที่มีหน่วยตรวจสอบของสหรัฐฯ เท่านั้น อย่างไรก็ตาม ปศุสัตว์และสัตว์บางรายการอาจถูกกักกัน ณ ด่านนำเข้าเพื่อตรวจสอบอีกครั้งเพื่อลดความเสี่ยงจากการแพร่ระบาดของโรคในสัตว์
เครื่องดื่มที่มีแอลกอฮอล์ ต้องแสดง Certificate of Label Approval หรือ Photostatic Copies ต่อกรมศุลกากรเพื่อยืนยันว่าเครื่องดื่มนั้นติดฉลากตาม The Federal Alcohol Administration Act ซึ่งอยู่ภายใต้ Alcohol and Tobacco Tax and Trade Bureau พร้อมกับแสดงใบรับรองแหล่งกำเนิดสินค้าและอายุของสินค้า ยกเว้นไวน์ที่มีปริมาณแอลกอฮอล์ต่ำกว่าร้อยละ 7 จะอยู่ภายใต้การควบคุมของ USFDA
นอกเหนือจากการปฏิบัติตามระเบียบการนำเข้าต่างๆ ข้างต้นแล้ว ผู้ส่งออกควรคำนึงถึงโควตานำเข้าของสหรัฐฯ ในสินค้าหลายชนิด อาทิ ปลาทูน่ากระป๋อง เมล็ดพืชและผลไม้ที่มีน้ำมัน น้ำตาล ใบยาสูบ นมและผลิตภัณฑ์นมเกือบทุกชนิด และอาหารสัตว์เลี้ยง เป็นต้น ตลอดจนระเบียบการนำเข้าของแต่ละรัฐซึ่งอาจมีระดับความเข้มงวดและรายละเอียดปลีกย่อยแตกต่างไปจากระเบียบการนำเข้าหลักข้างต้น เพื่อเป็นการลดอุปสรรคในการส่งออกไปยังสหรัฐฯ
--ธนาคารเพื่อการส่งออกและนำเข้าแห่งประเทศไทย กรกฎาคม 2547--
-พห-
ระเบียบการนำเข้าสินค้าเกษตรและสินค้าอุตสาหกรรมเกษตรที่สำคัญของสหรัฐฯ มีดังนี้
อาหาร (ยกเว้นเนื้อสัตว์บางชนิด อาทิ โค กระบือ สุกร ไก่ แพะ แกะ และม้า เป็นต้น) เป็นสินค้าภายใต้การควบคุมของสำนักงานอาหารและยา (Food and Drug Administration: FDA) สังกัดกระทรวงสาธารณสุขของสหรัฐฯ (Department of Health and Human Services) ซึ่ง USFDA กำหนดให้สินค้าอาหารเกือบทุกชนิดรวมถึงผลิตภัณฑ์อาหารทะเล ผัก-ผลไม้กระป๋อง และน้ำผลไม้ที่ส่งออกไปสหรัฐฯ ต้องผลิตจากโรงงานที่ผ่านการรับรองระบบวิเคราะห์อันตรายและจุดวิกฤตที่ต้องควบคุม (Hazard Analysis and Critical Control Point: HACCP) เพื่อป้องกันอันตรายที่เกิดจากเชื้อโรค สารพิษ และวัตถุแปลกปลอมที่อาจตกค้างอยู่ในอาหาร นอกจากนี้ USFDA ยังกำหนดให้อาหารกระป๋อง นมและผลิตภัณฑ์นมต้องได้รับการรับรองตามระเบียบ Low-Acid Canned Foods ว่าเป็นอาหารที่ผ่านขั้นตอนการผลิตที่เหมาะสม เพื่อป้องกันการเจริญเติบโตของแบคทีเรียที่เป็นอันตรายต่อสุขภาพของมนุษย์โดยเฉพาะแบคทีเรียประเภท Clostridium botulinum ซึ่งสร้างพิษที่เป็นอันตรายร้ายแรงต่อระบบประสาท โดยนมและผลิตภัณฑ์นมอาจต้องผ่านการตรวจสอบคุณภาพและรับรองจาก The Agricultural Marketing Service (AMS) กระทรวงเกษตรของสหรัฐฯ เพื่อเพิ่มความมั่นใจให้กับผู้ซื้อว่าสินค้ามีคุณภาพตามที่ระบุไว้บนฉลาก
ทั้งนี้ สินค้าอาหารที่ไม่ได้มาตรฐาน อาทิ ไม่ปลอดภัย มีเศษผงปะปน มีการแก้ไข ปรับปรุงฉลาก หรือติดฉลากไม่ถูกต้อง อาจถูกยึดเพื่อทำลายหรือส่งกลับประเทศต้นทาง และในบางกรณีผู้ส่งออกอาจต้องแจ้งข้อมูลเพิ่มเติมตามที่ USFDA กำหนด ได้แก่ รายละเอียดของสินค้า ชื่อและที่อยู่ของผู้ผลิตสินค้า ผู้จัดส่งสินค้า ประเทศแหล่งกำเนิดสินค้า (ประเทศที่ตั้งของโรงงานผลิต) รหัสผลิตภัณฑ์เพื่อระบุประเภทของสินค้า เป็นต้น
พืชและผลิตภัณฑ์จากพืช ครอบคลุมถึงผลไม้ ผัก ต้นไม้ รากไม้ เยื่อไม้ ดอกไม้ ลำต้น หัว ราก เมล็ดพันธุ์ รวมทั้งฝ้ายและก้านข้าวโพด เป็นสินค้าภายใต้การควบคุมของ Animal and Plant Health Inspection Service (APHIS) กระทรวงเกษตรของสหรัฐฯ สินค้าเหล่านี้ส่วนใหญ่ไม่ได้รับอนุญาตให้นำเข้าสหรัฐฯ ยกเว้นได้รับใบอนุญาตหรือใบรับรองจาก APHIS ก่อน อย่างไรก็ตาม ผลไม้ ผัก และถั่วหลายรายการ ได้แก่ มะเขือเทศสด อะโวคาโด มะม่วง ส้ม Grapefruit พริกกระดิ่ง มันฝรั่ง แตงกวา มะเขือยาว หอมแห้ง ถั่ววอลนัท อินทผลัม พรุน ลูกเกด และมะกอกดอง เป็นต้น อาจต้องผ่านการตรวจสอบขนาด คุณภาพ และได้รับใบรับรองจาก AMS
ทั้งนี้ พืชและผลิตภัณฑ์จากพืชบางรายการที่ได้รับใบอนุญาตหรือใบรับรองแล้วอาจถูกกักกัน ณ ด่านนำเข้าเพื่อตรวจสอบอีกครั้ง เพื่อลดความเสี่ยงจากการแพร่ระบาดของศัตรูพืชชนิดใหม่ที่มีถิ่นกำเนิดจากต่างประเทศซึ่งอาจเข้ามาติดต่อกับสัตว์และพืชในสหรัฐฯ
เนื้อโค กระบือ สุกร ไก่ แพะ แกะ และม้า รวมทั้งไข่และผลิตภัณฑ์ สหรัฐฯ อนุญาตให้นำเข้าได้เฉพาะจากประเทศที่ผ่านการตรวจสอบจาก The Food Safety Inspection Service (FSIS) กระทรวงเกษตรของสหรัฐฯ ว่าผลิตภัณฑ์จากเนื้อสัตว์ต่างๆ ได้มาตรฐานของสหรัฐฯ เช่น ผลิตภายใต้ระบบ HACCP และมีการติดฉลากสินค้าถูกต้อง อย่างไรก็ตาม ผลิตภัณฑ์จากเนื้อสัตว์ดังกล่าวยังต้องผ่านการตรวจสอบ ณ ด่านนำเข้าเกือบทุกครั้งก่อนได้รับอนุญาตให้นำเข้า ซึ่งปัจจุบันไทยไม่ได้รับอนุญาตให้ส่งผลิตภัณฑ์จากเนื้อสัตว์เข้าไปในสหรัฐฯ
ปศุสัตว์และสัตว์ อาทิ แพะ แกะ ม้า และปลา ต้องได้รับอนุญาตให้นำเข้าและผ่านการตรวจสอบจาก APHIS และให้นำเข้าได้เฉพาะท่าเรือบางแห่งที่มีหน่วยตรวจสอบของสหรัฐฯ เท่านั้น อย่างไรก็ตาม ปศุสัตว์และสัตว์บางรายการอาจถูกกักกัน ณ ด่านนำเข้าเพื่อตรวจสอบอีกครั้งเพื่อลดความเสี่ยงจากการแพร่ระบาดของโรคในสัตว์
เครื่องดื่มที่มีแอลกอฮอล์ ต้องแสดง Certificate of Label Approval หรือ Photostatic Copies ต่อกรมศุลกากรเพื่อยืนยันว่าเครื่องดื่มนั้นติดฉลากตาม The Federal Alcohol Administration Act ซึ่งอยู่ภายใต้ Alcohol and Tobacco Tax and Trade Bureau พร้อมกับแสดงใบรับรองแหล่งกำเนิดสินค้าและอายุของสินค้า ยกเว้นไวน์ที่มีปริมาณแอลกอฮอล์ต่ำกว่าร้อยละ 7 จะอยู่ภายใต้การควบคุมของ USFDA
นอกเหนือจากการปฏิบัติตามระเบียบการนำเข้าต่างๆ ข้างต้นแล้ว ผู้ส่งออกควรคำนึงถึงโควตานำเข้าของสหรัฐฯ ในสินค้าหลายชนิด อาทิ ปลาทูน่ากระป๋อง เมล็ดพืชและผลไม้ที่มีน้ำมัน น้ำตาล ใบยาสูบ นมและผลิตภัณฑ์นมเกือบทุกชนิด และอาหารสัตว์เลี้ยง เป็นต้น ตลอดจนระเบียบการนำเข้าของแต่ละรัฐซึ่งอาจมีระดับความเข้มงวดและรายละเอียดปลีกย่อยแตกต่างไปจากระเบียบการนำเข้าหลักข้างต้น เพื่อเป็นการลดอุปสรรคในการส่งออกไปยังสหรัฐฯ
--ธนาคารเพื่อการส่งออกและนำเข้าแห่งประเทศไทย กรกฎาคม 2547--
-พห-