แผนการปฏิรูปเกิดขึ้นเมื่อจีนกำลังอยู่ในระหว่างการพัฒนาอุตสาหกรรม และการเปลี่ยนสู่เมือง ซึ่งเกษตรกรจำนวนมากขึ้นอพยพเข้าเมืองเพื่อหางานทำ
นายฮั่น ชางฟู รัฐมนตรีกระทรวงเกษตรของจีนกล่าวว่า "เกษตรกรจำนวนมากขึ้นมองว่าเกษตรกรรมเป็นอาชีพที่สอง เกษตรกรบางรายจึงไม่ให้ความสำคัญกับการเพาะปลูกอย่างที่เคยเป็น และที่ดินบางแห่งถูกทิ้งไว้อย่างไม่ใส่ใจ"
-- นายหวัง เซียวผิง เจ้าหน้าที่อาวุโสของกระทรวงเกษตรเปิดเผยว่า จีนจะดำเนินนโยบายสนับสนุนฝ้ายของรัฐบาล เพื่อสร้างความมั่นใจว่าอุปทานและการผลิตฝ้ายจะอยู่ในระดับทรงตัว
ในปีนี้ จีนเริ่มนำร่องนโยบายราคาเป้าหมายในเขตการปกครองตนเองซินเจียง อุยกูร์ ซึ่งเป็นแหล่งผลิตฝ้ายขนาดใหญ่ที่สุดในประเทศ นโยบายดังกล่าวมีความสำคัญอย่างมากในการปกป้องผลประโยชน์ของเกษตรกร เสริมความแข็งแกร่งให้ตลาด และส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรม
ทั้งนี้ นายหวังคาดการณ์ว่า พื้นที่เพาะปลูกฝ้ายของจีนจะลดลง 4.2 ล้านเฮคตาร์ในปี 2557 โดยผลผลิตคาดว่าอยู่ที่ 6.5 ล้านตัน แม้ว่าผลผลิตฝ้ายมีแนวโน้มลดลงเล็กน้อยจากปีที่แล้ว แต่ผลตอบแทนและคุณภาพจะเพิ่มขึ้น สำนักข่าวซินหัวรายงาน